यूरोपीय संघ ने अपतटीय निर्वासन केंद्रों को अनुमति देने वाला कानून पारित किया

17 जून को, यूरोपीय संसद ने एक नया कानून पारित किया जो यूरोपीय संघ (ईयू) के देशों को औपचारिक गठबंधन के माध्यम से गैर-ईयू देशों में अपतटीय निर्वासन केंद्र या ‘रिटर्न हब’ स्थापित करने की अनुमति देगा। यूरोपीय संघ की संसद ने भारी नाटकीय दृश्यों के बीच कानून पारित किया, जहां सांसदों को ‘उन्हें वापस भेजो’ का नारा लगाते देखा गया, जिसमें 418 सदस्य पक्ष में, 218 विपक्ष में और 30 अनुपस्थित रहे। इसे ब्लॉक की अब तक की सबसे कठिन प्रवासन विरोधी नीतियों में से एक माना जाता है।

कानून क्या कहता है?

यह कानून, जिसे रिटर्न रेगुलेशन कहा जा रहा है, पिछले साल यूरोपीय आयोग द्वारा प्रस्तावित किया गया था, और 1 जून को यूरोपीय संघ के सांसदों द्वारा इसे अंतिम रूप दिया गया था। अब इसे यूरोपीय संघ की संसद में मंजूरी दे दी गई है, और अब इसे सभी व्यक्तिगत यूरोपीय सरकारों से अनुमोदन की आवश्यकता होगी।

विनियमन अनिवार्य रूप से उन आप्रवासियों के तीसरे पक्ष के देशों में निर्वासन को मंजूरी देता है जिनके पास यूरोपीय संघ में प्रवेश करने या रहने का कोई अधिकार नहीं है। व्यक्तिगत सदस्य देश अब गैर-ईयू देशों के साथ द्विपक्षीय समझौते कर सकते हैं और वहां निर्वासन केंद्र स्थापित कर सकते हैं। हालाँकि, कानून इस बात पर जोर देता है कि ऐसे समझौतों पर केवल तीसरे पक्ष के देशों के साथ हस्ताक्षर किए जा सकते हैं जो “मानवाधिकारों, अंतर्राष्ट्रीय कानून और गैर-वापसी के सिद्धांत को कायम रखते हैं”।

ये केंद्र मुख्य रूप से उन अप्रवासियों/शरण चाहने वालों के लिए हैं जिन्हें यूरोपीय संघ में रहने के अधिकार से वंचित कर दिया गया है, लेकिन उन्हें तुरंत उनके गृह देशों में वापस नहीं भेजा जा सकता है (उदाहरण के लिए, जब गृह देश उन्हें वापस स्वीकार नहीं करता है या यदि उनकी पहचान सत्यापित नहीं की जा सकती है)। इन नियमों में एकमात्र छूट अकेले नाबालिगों को होगी। उपरोक्त श्रेणी में आने वाले बच्चों वाले परिवारों को भी ऐसे ‘रिटर्न हब’ में निर्वासित किया जाएगा।

इसके अलावा, रिटर्न रेगुलेशन के अनंतिम पाठ के अनुसार, जिन गैर-ईयू नागरिकों को वापस लौटने के लिए कहा गया है, उन्हें सुरक्षा जोखिम होने पर या भागने का खतरा होने पर हिरासत में लिया जा सकता है।

वापसी की प्रतीक्षा कर रहे अनियमित प्रवासियों के लिए अधिकतम कानूनी हिरासत अवधि छह महीने से बढ़ाकर दो साल कर दी गई है। सुरक्षा जोखिम उत्पन्न करने वाले व्यक्तियों के लिए यह असीमित अवधि भी हो सकती है। यदि प्रवासी सहयोग नहीं करते हैं तो आगे दंडात्मक उपायों में प्रवेश प्रतिबंध, जुर्माना और आपराधिक प्रतिबंध शामिल हैं।

कानून ऐसे ‘अवैध’ आप्रवासियों के आवासों या “प्रासंगिक परिसरों” की तलाशी की भी अनुमति देता है, जिसकी कुछ संगठनों ने हाल के दिनों में अमेरिकी आव्रजन और सीमा शुल्क प्रवर्तन (आईसीई) अधिकारियों को अनुमति दी गई अंधाधुंध शक्ति के समान होने के रूप में निंदा की है।

इसकी ‘जरूरत’ क्यों थी?

नवीनतम यूरोस्टेट डेटा के अनुसार, छोड़ने का आदेश देने वाले केवल 28% प्रवासी ही प्रभावी रूप से अपने गृह राष्ट्र में लौट आए हैं। प्रवासन और अंतर्राष्ट्रीय संरक्षण के उप मंत्री निकोलस आयोनाइड्स ने कहा कि नया कानून “वापसी प्रक्रिया को गति देगा और उन व्यक्तियों की वापसी में वृद्धि करेगा जिनके पास यूरोपीय संघ में रहने का कोई कानूनी अधिकार नहीं है… आज (17 जून) का ऐतिहासिक समझौता यूरोपीय संघ की प्रवासन नीति की विश्वसनीयता को मजबूत करता है।”

यूरोप में पिछले लगभग एक दशक में आप्रवासी विरोधी भावना में वृद्धि देखी गई है, जिसके परिणामस्वरूप, अन्य कारणों के अलावा, पूरे यूरोपीय संघ में दूर-दराज़ पार्टियों और सरकारों के उदय को भी बढ़ावा मिला है।

पिछले हफ्ते ही, 14 जून को, स्विट्जरलैंड ने 2050 तक देश की आबादी को 10 मिलियन तक सीमित करने के लिए जनमत संग्रह पर मतदान किया था, जिसे कई लोगों ने देश में अप्रवासियों के प्रवेश और प्रवास को प्रतिबंधित करने के लिए एक कदम माना था।

रिटर्न रेगुलेशन को मुख्य रूप से ब्लॉक के दक्षिणपंथी और मध्यमार्गी समूहों द्वारा समर्थन दिया गया था। केंद्र-दक्षिणपंथी यूरोपीय पीपुल्स पार्टी (ईपीपी) ने दक्षिणपंथी यूरोपीय परंपरावादियों और सुधारवादियों के साथ गठबंधन किया, जिसमें इतालवी प्रधान मंत्री जियोर्जिया मेलोनी की पार्टी भी शामिल है। इसे यूरोप के धुर दक्षिणपंथी देशभक्तों – फ्रांस की अति दक्षिणपंथी नेशनल रैली के अध्यक्ष जॉर्डन बार्डेला के नेतृत्व में – और यूरोप ऑफ सॉवरेन नेशंस द्वारा भी समर्थन प्राप्त था, जिसमें जर्मनी की अति दक्षिणपंथी अल्टरनेटिव फॉर जर्मनी (एएफडी) पार्टी भी शामिल है।

ईपीपी में क्रिश्चियन डेमोक्रेटिक यूनियन (सीडीयू) जैसी मध्यमार्गी पार्टियाँ शामिल हैं, जिसका नेतृत्व जर्मन चांसलर फ़्रीड्रिच मर्ज़ कर रहे हैं। जबकि घरेलू मामलों में, सीडीयू जैसे मध्यमार्गियों ने यूरोपीय संघ के स्तर पर एएफडी के साथ किसी भी प्रकार के गठबंधन से इंकार कर दिया है, ऐसे दलों का मानना ​​है कि प्रवासन और शरण-संबंधित कानून पारित करने के लिए आवश्यक वोट प्राप्त करने के लिए दूर-दराज़ गुटों के साथ गठबंधन करना आवश्यक है।

यूरोपीय आयोग के अध्यक्ष उर्सुला वॉन डेर लेयेन ने कहा कि विनियमन “निष्पक्ष और दृढ़” था, और यह “अधिक सुरक्षित बाहरी सीमाएँ, सदस्य राज्यों के बीच एकजुटता और शरण और वापसी के लिए अधिक कुशल प्रक्रियाएँ” प्रदान करेगा।

कानून को प्रवासन और शरण पर यूरोपीय संघ संधि के प्रकाश में भी देखा जाना चाहिए, जिसे 2024 में अपनाया गया था और 12 जून, 2026 से प्रभावी है। संधि, जिसमें 10 बाध्यकारी कानून शामिल हैं, का उद्देश्य यूरोपीय संघ के स्तर पर प्रवासन और शरण से संबंधित अनुप्रयोगों को सुव्यवस्थित करना, सभी सदस्य राज्यों के लिए सामान्य प्रक्रियाएं स्थापित करना है ताकि प्रवासन का दबाव केवल कुछ देशों द्वारा महसूस न किया जाए।

यह संधि मुख्य रूप से यूरोपीय संघ के देशों के तटों या समुद्रों के माध्यम से अवैध रूप से बाहरी यूरोपीय संघ सीमा पार करने वाले अप्रवासियों पर लागू होती है। संधि के भीतर कुछ महत्वपूर्ण सुधारों में सीमा पर पहुंचने के समय एक अनिवार्य स्क्रीनिंग प्रक्रिया, एक पूर्ण ईयू शरण और प्रवासन डेटाबेस का निर्माण आदि शामिल हैं।

पहली बार शरण आवेदकों की संख्या साल दर साल कम हो रही है। नवीनतम यूरोस्टेट संख्या के अनुसार, 2025 में, यूरोपीय संघ के देशों में छह लाख से अधिक शरण आवेदन आए, जो 2024 की तुलना में 27% की कमी है।

एक परिचित मॉडल

यूनाइटेड किंगडम, एक पूर्व यूरोपीय संघ राष्ट्र, ऋषि सुनक की रूढ़िवादी सरकार के तहत, शरण चाहने वालों को रवांडा में निर्वासित करने की एक नीति प्रस्तावित की थी, जिसे वर्तमान कीर स्टारर सरकार ने समाप्त कर दिया है। हालाँकि, सनक मॉडल इस मायने में अलग था कि तत्कालीन यूके सरकार सभी “अवैध” शरण चाहने वालों को रवांडा में सीधे स्थानांतरित करने का प्रस्ताव कर रही थी, और फिर वहां उनके दावों की प्रक्रिया कर रही थी। यदि दावा स्वीकृत हो जाता, तो वे रवांडा में शरणार्थी का दर्जा प्राप्त कर सकते थे। उनमें से किसी को भी यूके लौटने का अधिकार नहीं होगा

इटली में, सुश्री मेलोनी की सरकार ने पहले ही अल्बानिया में समुद्र में रोके गए शरण चाहने वालों के लिए ‘प्रत्यावर्तन केंद्र’ स्थापित कर दिए हैं। हालाँकि, स्थानीय अदालतों के साथ-साथ यूरोपीय न्यायालय ने भी इस आधार पर कई शरणार्थियों के निर्वासन को प्रभावी ढंग से रोक दिया है कि इटली का ‘सुरक्षित’ देश के रूप में वर्गीकरण यूरोपीय संघ के मानकों का उल्लंघन करता है।

अब रिटर्न रेगुलेशन के पारित होने के साथ, डेनमार्क, जर्मनी, नीदरलैंड और ग्रीस जैसे यूरोपीय संघ के सदस्य देश सक्रिय रूप से तीसरे पक्ष के देशों के साथ सौदे करने के लिए विदेश की ओर देख रहे हैं।

ह्यूमन राइट्स वॉच ने कहा कि नया कानून “लोगों की सुरक्षा, गरिमा और अधिकारों के प्रति कम सम्मान दिखाता है, और यूरोपीय संघ के मौलिक मूल्यों को बनाए रखने में विफल रहता है। एक निष्पक्ष, कार्यात्मक और मानवीय वापसी प्रणाली बनाने के बजाय, सदस्य राज्य एक ऐसे दृष्टिकोण को आगे बढ़ा रहे हैं जो संकीर्ण रूप से दंडात्मक है।”

यूरोपीय संसद के अधिकांश समाजवादी और वामपंथी सदस्यों ने तर्क दिया है कि नया कानून प्रवासियों के मानवाधिकारों को कमजोर करता है। ऐसे ‘रिटर्न हब’ में प्रवासियों की भलाई के बारे में भी चिंताएं रही हैं। सोशलिस्ट और डेमोक्रेट समूह की उपाध्यक्ष एना कैटरिना मेंडेस, जिनके सदस्यों ने बड़े पैमाने पर यूरोपीय संसद में विनियमन के खिलाफ मतदान किया था, ने कहा, “यह विनियमन कानूनी रूप से संदिग्ध प्रथाओं को सामान्य करने का जोखिम उठाता है जो कुछ साल पहले यूरोपीय संघ में अकल्पनीय रही होगी।”

प्रकाशित – 20 जून, 2026 06:30 पूर्वाह्न IST