चीन ने अपने नागरिकों और कंपनियों को आदेश दिया है कि वे ईरानी तेल को संभालने के आरोपी पांच चीनी रिफाइनरियों के खिलाफ संयुक्त राज्य अमेरिका के प्रतिबंधों का पालन न करें, पहली बार “अतिरिक्त-क्षेत्रीय” दंडात्मक उपायों का प्रतिकार करने के उद्देश्य से एक कानून लागू किया है।
चीन के वाणिज्य मंत्रालय ने जारी किया “निषेध आदेश” पिछले महीने अमेरिकी ट्रेजरी विभाग ने चीन के सबसे बड़े स्वतंत्र रूप से संचालित उद्यमों में से एक को निशाना बनाते हुए प्रतिबंधों की घोषणा की थी “चायदानी” रिफाइनरियाँ.
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यह कदम अमेरिकी कानूनों और विनियमों के अनुचित “दीर्घ-हाथ वाले क्षेत्राधिकार” के रूप में देखे जाने वाले बीजिंग के प्रयासों में एक महत्वपूर्ण वृद्धि का प्रतीक है।
यहां हम चीन के आदेश और उसके प्रतिबंध-विरोधी शासन के बारे में जानते हैं:
क्या कहता है चीन का आदेश?
शनिवार को अपनी घोषणा में, चीन के वाणिज्य मंत्रालय ने कहा कि हेंगली पेट्रोकेमिकल (डालियान) रिफाइनरी और वाशिंगटन द्वारा पहले लक्षित चार अन्य रिफाइनरियों पर अमेरिकी प्रतिबंधों को “मान्यता प्राप्त, लागू या अनुपालन नहीं किया जाएगा”।
मंत्रालय ने कहा कि प्रतिबंधों ने अंतरराष्ट्रीय कानून का उल्लंघन करते हुए सामान्य व्यापार और व्यावसायिक गतिविधियों को “अनुचित तरीके से” प्रतिबंधित कर दिया, और इसने चीन की “राष्ट्रीय संप्रभुता, सुरक्षा और विकास हितों” के साथ-साथ “चीनी नागरिकों के वैध अधिकारों और हितों” की रक्षा के लिए अपना आदेश जारी किया।
मंत्रालय ने एक बयान में कहा, “चीनी सरकार ने लगातार एकतरफा प्रतिबंधों का विरोध किया है, जिनमें संयुक्त राष्ट्र से प्राधिकरण और अंतरराष्ट्रीय कानून का आधार नहीं है।”
अमेरिकी ट्रेजरी विभाग ने हेंगली पर कच्चे तेल की खरीद के माध्यम से ईरान की सेना के लिए करोड़ों डॉलर का राजस्व उत्पन्न करने का आरोप लगाने के बाद नवीनतम प्रतिबंध लगाए, रिफाइनरी को “तेहरान के सबसे मूल्यवान ग्राहकों में से एक” कहा।
चीन ईरान का सबसे बड़ा व्यापार भागीदार है और अब तक ईरानी तेल का सबसे बड़ा खरीदार है।
मार्केट इंटेलिजेंस फर्म केप्लर के अनुसार, चीनी खरीदारों को 2025 में ईरान के 80 प्रतिशत से अधिक तेल शिपमेंट प्राप्त हुए।
चीन का प्रतिबंध विरोधी कानून कैसे काम करता है?
कानून के तहत, विदेशी कानून द्वारा व्यावसायिक गतिविधियों में शामिल होने से प्रतिबंधित चीनी नागरिकों और संगठनों को 30 दिनों के भीतर वाणिज्य मंत्रालय को अपनी परिस्थितियों की रिपोर्ट करना आवश्यक है।
जो लोग अधिकारियों को अपनी स्थिति रिपोर्ट करने में विफल रहते हैं, उन्हें चेतावनी और जुर्माने सहित संभावित दंड का सामना करना पड़ता है।
30 दिन की समीक्षा अवधि के भीतर यह निर्धारित करने के बाद कि कोई व्यवसाय या व्यक्ति “अनुचित अतिरिक्त-क्षेत्रीय आवेदन” के अधीन है, मंत्रालय पार्टी को कानून का अनुपालन करने से रोकने का आदेश जारी कर सकता है।
जिन व्यवसायों को पार्टियों के विदेशी प्रतिबंधों के अनुपालन के कारण नुकसान होता है, वे मुआवजे के लिए उनके खिलाफ अदालती कार्यवाही शुरू कर सकते हैं, और कुछ मामलों में सरकार से “आवश्यक समर्थन” प्राप्त कर सकते हैं।
चीनी कंपनियों और प्रौद्योगिकी को लक्षित करने वाले प्रतिबंधों को लेकर अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प के पहले प्रशासन के साथ वर्षों के तनाव के बाद बीजिंग ने 2021 में कानून पेश किया, इस उपाय को “बढ़ती एकतरफावाद” के प्रतिकार के रूप में पेश किया।
मास्ट्रिच विश्वविद्यालय में पीएचडी उम्मीदवार नईमे मासूमी, जिन्होंने चीन के प्रतिबंध-विरोधी उपायों का अध्ययन किया है, ने कहा कि यह कानून अमेरिकी प्रतिबंध शासन के खिलाफ अपनी दीर्घकालिक शिकायतों पर मुकदमा चलाने के लिए एक संहिताबद्ध प्रणाली की शुरुआत को चिह्नित करता है।
मासूमी ने अल जज़ीरा को बताया, “इससे पहले, चीन ज्यादातर तदर्थ राजनयिक विरोध और अनौपचारिक दबावों पर निर्भर था।”
“इस प्रतिरोध को क़ानूनी रूप देकर, चीन एक स्पष्ट संकेत भेज रहा है: वह अमेरिकी प्रतिबंधों को एक प्रणालीगत, दीर्घकालिक चुनौती के रूप में देखता है जिसके लिए केवल मामले-दर-मामले प्रतिक्रिया करने के बजाय संरचनात्मक कानूनी प्रतिक्रिया की आवश्यकता होती है।”
कितना अहम है चीन का ताज़ा कदम?
यह आदेश उल्लेखनीय है क्योंकि यह पहली बार है कि बीजिंग ने अपने प्रतिबंध-विरोधी उपायों को लागू किया है, जिन्हें औपचारिक रूप से “विदेशी कानून और अन्य उपायों के अनुचित अतिरिक्त-क्षेत्रीय अनुप्रयोग का मुकाबला करने पर नियम” के रूप में जाना जाता है।
राजनीतिक जोखिम सलाहकार यूरेशिया ग्रुप के चीन विश्लेषक डोमिनिक चिउ ने अल जज़ीरा को बताया, “यह कदम संकेत देता है कि बीजिंग प्रतिबंधों का मुकाबला करने के लिए अधिक मुखर रुख अपना रहा है।”
चिउ ने कहा, “वे अमेरिकी प्रतिबंधों का मुकाबला करने के लिए अपने कानूनी और नियामक टूलकिट को तैनात करने के लिए कम सीमा का प्रदर्शन कर रहे हैं।” उन्होंने कहा कि बीजिंग पहले ट्रम्प प्रशासन के बाद से अपने प्रतिशोधी उपकरणों की सीमा का विस्तार कर रहा है।
अमेरिका और चीन के बीच तनाव से निपटने वाली कंपनियों के लिए इसका क्या मतलब है?
यह संभावित रूप से उन्हें एक कठिन स्थिति में डाल देता है।
कंपनियों को वाशिंगटन या बीजिंग के क्रोध का सामना करने का जोखिम उठाना पड़ता है, यह इस बात पर निर्भर करता है कि वे किन उपायों का अनुपालन करते हैं।
मास्ट्रिच विश्वविद्यालय के मासुमी ने कहा कि कंपनियों को अमेरिका और चीनी बाजारों में अपने जोखिम के स्तर के आधार पर प्रतिस्पर्धी दबावों का सामना करने की संभावना है।
उन्होंने कहा, “अमेरिकी बाजारों में महत्वपूर्ण निवेश, अमेरिकी डॉलर में लेनदेन या अमेरिकी बैंकों के साथ संबंधों वाली अधिकांश कंपनियों के लिए निर्णय अपेक्षाकृत स्पष्ट है।”
“अमेरिका के परिणाम आम तौर पर बीजिंग द्वारा लगाए गए किसी भी चीज़ की तुलना में कहीं अधिक तत्काल और विनाशकारी होते हैं।”
मासूमी ने कहा, लेकिन चीन और चीनी राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों पर अत्यधिक ध्यान केंद्रित करने वाली कंपनियों के लिए गणना “काफी बदल जाती है”।
“इन संस्थाओं के लिए, अवरुद्ध क़ानून का अनुपालन करना अधिक यथार्थवादी अपेक्षा बन जाता है – और अमेरिकी सज़ा का जोखिम चीन के नियामक ढांचे के भीतर व्यापार करने की लागत बन जाता है,” उसने कहा।
यूरेशिया समूह के चिउ ने कहा कि उन्हें उम्मीद नहीं है कि इस आदेश का तत्काल प्रभाव पड़ेगा क्योंकि इसकी शक्ति काफी हद तक इस बात पर निर्भर करती है कि बीजिंग जुर्माना लगाने का फैसला करता है या नहीं और प्रभावित रिफाइनरियां मुकदमा करना चुनती हैं या नहीं।
लेकिन चीन के रुख का मतलब है कि कंपनियों को “अमेरिकी प्रतिबंधों का अनुपालन करने और चीनी जवाबी उपायों को जोखिम में डालने या इसके विपरीत” के बीच द्विआधारी विकल्प का सामना करना पड़ सकता है, चिउ ने कहा।
चीनी राज्य मीडिया अमेरिकी दबाव का मुकाबला करने के इच्छुक अन्य देशों के लिए बीजिंग के प्रयासों को शिक्षाप्रद बताने के लिए उत्सुक है।
एक अहस्ताक्षरित टिप्पणी में, सरकारी ग्लोबल टाइम्स ने प्रतिबंध-विरोधी आदेश की सराहना करते हुए इसे “अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के लिए एकतरफ़ा बदमाशी का विरोध करने और ‘लंबे हाथ वाले क्षेत्राधिकार’ का विरोध करने का एक व्यावहारिक उदाहरण” बताया।
मासूमी ने कहा कि प्रतिबंध-विरोधी कानून का सबसे महत्वपूर्ण दीर्घकालिक प्रभाव रूस और यूरोपीय संघ जैसी अन्य शक्तियों को प्रेरित करना हो सकता है।
उन्होंने कहा, “संहिताबद्ध प्रति-प्रतिबंध कानून का एक चीनी मॉडल – यहां तक कि एक अपूर्ण – इन राज्यों को एक टेम्पलेट देता है और, शायद इससे भी महत्वपूर्ण बात, ऐसा करने के लिए राजनीतिक वैधता की एक डिग्री देता है।”
हालाँकि, चिउ ने संदेह व्यक्त किया कि चीन का मॉडल उन देशों के लिए बहुत उपयोगी होगा जो पहले से ही वाशिंगटन के निशाने पर हैं।
चिउ ने कहा, “ईरान या रूस जैसे अधिकांश प्रतिद्वंद्वी पहले ही अमेरिकी वित्तीय प्रणाली से कटे हुए हैं।”
उन्होंने कहा, “इससे अपने देशों के भीतर काम करने वाली संस्थाओं के लिए अमेरिकी प्रतिबंधों का अनुपालन करना कम बाध्यकारी हो जाता है।”
“यदि रूसी या ईरानी कंपनियों को पहले ही डॉलर-समाशोधन पहुंच से अलग कर दिया गया है, तो उन्हें अनुपालन न करने के लिए कहने वाला घरेलू अवरोधक आदेश थोड़ा व्यावहारिक मूल्य जोड़ता है।”
