पाकिस्तान की सिंधु संधि से भारत को बढ़ती ‘खतरे’ के पीछे क्या है? यह अपनी बेबसी है

1990 के दशक की शुरुआत से, जब पाकिस्तान बेधड़क भारत में आतंकवाद का निर्यात कर रहा था, भारतीय प्रतिष्ठान के कुछ यथार्थवादी लोगों ने यह तर्क दिया कि भारत को पाकिस्तान को दंडित करने के लिए सिंधु जल संधि (IWT) का उपयोग करने की आवश्यकता है। लेकिन नई दिल्ली में एक के बाद एक आने वाली सरकारें इस ‘परमाणु’ विकल्प का प्रयोग करने के विचार से कतराती रहीं। कट्टरता को छोड़कर, आईडब्ल्यूटी को एक उत्तोलन के रूप में उपयोग न करने का निर्णय भी पारंपरिक सावधानी से निर्देशित था जो भारत की ‘भव्य रणनीति’ या इसकी कमी की पहचान रही है। इस हद तक कि उस समय, भारत उन पश्चिमी देशों के बाहरी दबाव के प्रति अतिसंवेदनशील और असुरक्षित था, जो पाकिस्तान को शामिल करते थे और उसके विचलित व्यवहार पर आंखें मूंद लेते थे, सावधानी बरतने के फैसले को उचित ठहराया जा सकता था।

पिछले लगभग एक दशक में, न केवल पाकिस्तानी आतंकवाद के खिलाफ भारत के धैर्य का प्याला टूट चुका है, बल्कि उसने काफी आर्थिक और कूटनीतिक ताकत भी हासिल की है और वैश्विक मंच पर वह अधिक मुखर है। इसके साथ ही दिल्ली में एक ऐसी सरकार भी जोड़ लीजिए जो जोखिम लेने से पीछे नहीं हटती है और जिसने अपने पूर्ववर्तियों को प्रभावित करने वाले संदेह और हिचकिचाहट को दूर कर दिया है। 2019 पुलवामा हमले के बाद, भारतीय प्रतिष्ठान ने IWT को निलंबित करने का विचार किया। लेकिन यह निर्णय पीछे चला गया क्योंकि सरकार ने जम्मू-कश्मीर में संवैधानिक सुधारों को प्राथमिकता देने का निर्णय लिया। संधि को ख़त्म करने की प्रक्रिया शुरू हो गई। छह साल बाद, पाकिस्तान ने पहलगाम में नरसंहार को अंजाम देने के लिए पाकिस्तान स्थित आतंकवादी समूह लश्कर-ए-तैयबा से जुड़े अपने जिहादी प्रतिनिधियों को तैनात करने के बाद एक और मौका पेश किया। पहलगाम का आक्रोश भारत के लिए आख़िरकार वह करने का निर्णायक बिंदु था जिसकी पाकिस्तान ने कभी कल्पना भी नहीं की थी – आईडब्ल्यूटी को ‘स्थगित’ कर देना।

जैसा कि उनकी आदत है, पाकिस्तानियों ने शुरू में आईडब्ल्यूटी को निलंबित स्थिति में डालने के भारत के फैसले को कम महत्व दिया। पाकिस्तानी सेना के बड़बोले प्रवक्ता ने हमेशा की तरह बमबारी की और घोषणा की कि अगर भारत ने पाकिस्तान का पानी रोका तो पाकिस्तान भारत का ‘गला घोंट देगा’। इस बात की भी सामान्य बयानबाज़ी थी कि कैसे IWT में हस्तक्षेप करना या इसका पालन न करना ‘युद्ध की कार्रवाई’ के रूप में देखा जाएगा। लेकिन जैसे-जैसे सप्ताह और महीने बीतते गए, पाकिस्तानियों को भारत द्वारा उठाए गए कदम की भयावहता का एहसास होने लगा, खासकर पिछले साल पंजाब में आई बाढ़ के बाद। बाढ़ आने तक, पाकिस्तानी अधिकारी और बात करने वाले प्रमुख दावा कर रहे थे कि भारत केवल नदी जल पर डेटा साझा करना बंद कर सकता है। यह डेटा पाकिस्तान द्वारा अन्य स्रोतों के माध्यम से इकट्ठा किया जा सकता है। उनके अनुसार, भारत के पास पाकिस्तान-नियंत्रित क्षेत्र में पानी के प्रवाह को मोड़ने या उसमें हेरफेर करने के लिए बुनियादी ढांचा ही नहीं था। हालाँकि, पाकिस्तानी पंजाब के बड़े क्षेत्रों को तबाह करने वाली बाढ़ ने ऐसे ‘विशेषज्ञों’ के दावों को झुठला दिया। बाढ़ के कुछ हफ्तों के भीतर, पाकिस्तान को अचानक एहसास हुआ कि चिनाब में नदी का प्रवाह अनियमित हो गया है और अब पारंपरिक प्रवाह पैटर्न के अनुरूप नहीं है। जल्द ही, पैसा कम हो गया कि भारत द्वारा बनाए गए रन-ऑफ-रिवर बांधों के साथ भी, यह प्रवाह को उस हद तक हेरफेर कर सकता है जो दर्द पैदा कर सकता है, खासकर जब से पाकिस्तान के पास छोड़े जा रहे पानी को संग्रहीत करने के लिए जलाशय नहीं हैं।

क्योंकि पाकिस्तान अचानक से आक्रामक अमेरिकी राष्ट्रपति का नया ‘बीएफएफ’ बन गया था, और उसकी कूटनीतिक प्रोफ़ाइल में थोड़ी गिरावट आई थी, उसने शायद सोचा कि वह अंतरराष्ट्रीय मंचों पर अपनी जगह बना सकता है। पाकिस्तान मध्यस्थता अदालत से अनुकूल फैसले पाने में कामयाब रहा। लेकिन भारत ने इस फोरम के अधिकार क्षेत्र को मानने से इनकार कर दिया और इसे सिरे से खारिज कर दिया. तब से, पाकिस्तान हमेशा की तरह छींटाकशी कर रहा है, एक दिन परमाणु युद्ध की धमकी देता है, दूसरे दिन भारत के हाथ काटने की धमकी देता है, तीसरे दिन कुछ और विचित्र और खून-खराबा करने वाली धमकी देता है। अपने अभियान के तहत, पाकिस्तान ने अपने मामले की पैरवी करने और IWT को बहाल करने के लिए भारत पर दबाव डालने के लिए वरिष्ठ अधिकारियों को पश्चिमी देशों में भेजा। हालाँकि, इन प्रयासों को अधिक बल नहीं मिला। विश्व बैंक, जिसने संधि को सुविधाजनक बनाया, ने इस मुद्दे में हस्तक्षेप करने से इनकार कर दिया है।

पाकिस्तान ने जो अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन आयोजित किए हैं, अपनी ग्रेजी टीवी चैनल शुरू किए हैं, वे सभी विफल हो गए हैं। ऐसा प्रतीत होता है कि यह सब पाकिस्तानियों द्वारा भारत के विरुद्ध पाकिस्तानियों की पैरवी करने की कोशिश का मामला है, जिसमें अन्य देशों के कुछ अस्पष्ट कथित विद्वानों और प्रभावशाली लोगों को शामिल किया गया है ताकि ऐसा लगे कि भारत पर कोई बड़ा अंतरराष्ट्रीय दबाव डाला जा रहा है। लेकिन विक्टर गाओ जैसे जाने-माने चीनी कम्युनिस्ट पार्टी के कठपुतली या कुछ अज्ञात रूसी शिक्षाविदों को पसंद करने से वास्तव में बहुत कुछ नहीं जुड़ता। वैसे भी, पाकिस्तान अपनी बात रखने के लिए जिस तर्क का इस्तेमाल कर रहा है, उसके ज्यादा खरीदार नहीं हैं। उदाहरण के लिए, पाकिस्तान ने भारत पर ‘पानी को हथियार बनाने’ का आरोप लगाया है। लेकिन सच तो यह है कि पानी को हमेशा हथियार बनाया गया है। इसका एक उदाहरण पाकिस्तान द्वारा निर्मित बांध-सह-खाई सुरक्षा है। जो मूलतः पानी का हथियारीकरण है। गाओ जैसे सीसीपी मुखपत्रों के माध्यम से पाकिस्तानियों ने यह भी धमकी दी है कि चीन प्रतिशोध के रूप में भारत में बहने वाली नदियों पर बांध बनाना शुरू कर देगा। फिर भी, तथ्य यह है कि चीनी पहले से ही भारत में बहने वाली नदियों पर बांध बना रहे हैं और उन्होंने हमें सूचित करने की भी जहमत नहीं उठाई है, इन परियोजनाओं का डेटा भारत के साथ साझा करना तो दूर की बात है। पाकिस्तान ने भी कभी सिंधु, सतलुज या ब्रह्मपुत्र पर चीनी बांधों का विरोध नहीं किया है।

पाकिस्तान की बौखलाहट और दौरे ने भारत को प्रभावित नहीं किया है, उसे आईडब्ल्यूटी पर अपने रुख पर दोबारा विचार करने के लिए तो बिल्कुल भी मजबूर नहीं किया है। जहां तक ​​भारत का सवाल है, पाकिस्तान द्वारा भारत के खिलाफ राज्य की नीति के एक साधन के रूप में आतंकवाद का उपयोग IWT के मूलभूत स्तंभ, “अच्छी और दोस्ती की भावना” का उल्लंघन करता है और इसलिए, भारत उक्त संधि के तहत किसी भी दायित्व के अधीन नहीं है। यह पाकिस्तानियों और भारत में उनके समर्थकों के संदर्भ में भी प्रासंगिक है कि यह संधि क्षेत्रीय स्थिरता सुनिश्चित करती है। तथ्य यह है कि यह ऐसा कुछ नहीं करता क्योंकि यह संधि लागू रहने के दौरान पाकिस्तान द्वारा भारत पर दो बड़े युद्ध और कई छोटे युद्ध थोपे गए थे। शायद, संधि को उत्तोलन के रूप में उपयोग करना पाकिस्तानी सेना के आम तौर पर घमंडी जनरलों के बीच सभ्य तरीके से व्यवहार करने के लिए अच्छी भावना पैदा करने में बेहतर काम कर सकता है।

जैसी कि स्थिति है, हालाँकि संधि को तकनीकी रूप से ‘स्थगित’ कर दिया गया है, सभी व्यावहारिक उद्देश्यों के लिए, संधि, जैसी कि अस्तित्व में थी, ख़त्म हो गई है। भारत का रुख यह है कि संधि तभी बहाल हो सकती है जब पाकिस्तान भारत के खिलाफ लक्षित अपने जिहादी-इस्लामी आतंक के बुनियादी ढांचे को नष्ट कर दे। और उसके बाद भी, संधि को प्रौद्योगिकी और पर्यावरण में उन परिवर्तनों को पूरा करना होगा जो मूल रूप से बातचीत के बाद से हुए हैं। इसका मतलब यह है कि जिस तरह की रुकावट, या, यदि आप चाहें, तो IWT के पत्र का हथियारीकरण, जो पाकिस्तान रन-ऑफ-रिवर जलविद्युत परियोजनाओं को रोकने के लिए करेगा या इन परियोजनाओं की दक्षता और जीवन को बढ़ाने के लिए नई तकनीकों का उपयोग करेगा, अब अनुमति नहीं दी जाएगी। जिस बात ने पाकिस्तानियों को डरा दिया है और उन्हें भयभीत कर दिया है, वह यह है कि भारत ने पहले ही अपनी दक्षता बढ़ाने के लिए ‘पश्चिमी नदियों’ पर नई परियोजनाओं और कुछ पुरानी परियोजनाओं के नवीनीकरण की घोषणा कर दी है। यह पाकिस्तान के सन्दर्भ में नहीं किया जा रहा है।

पाकिस्तानियों के पास अपने कृत्य को साफ करने और संधि की बहाली पर चर्चा करने के लिए मेज पर वापस आने का एक छोटा सा अवसर है। उनकी सभी युद्ध संबंधी बातें और परमाणु शस्त्रागार की धमकियाँ संधि को वापस नहीं लाएँगी। भारत को कुछ बदलावों के साथ संधि को बहाल करने में कोई हिचकिचाहट नहीं होगी। लेकिन अगर पाकिस्तान अपनी आक्रामकता जारी रखने का फैसला करता है, तो उसे जो प्रस्ताव दिया गया है वह चूक जाएगा और उसका सामना करना पड़ेगा। सिद्ध तथ्य भारत नए बुनियादी ढांचे का निर्माण कर रहा है और मौजूदा बांधों का पुनर्निर्माण कर रहा है। किसी भी अवसर को न चूकने के पाकिस्तान के ट्रैक रिकॉर्ड को देखते हुए, वह लगातार टूटता रहेगा, बिना यह महसूस किए कि जमीन पहले ही बदल चुकी है और जो आज पेश किया गया है वह कल पेश नहीं किया जाएगा। लेकिन चूँकि पाकिस्तान जैसा है, वह भारत को झुकने के लिए मजबूर करने के लिए पहले कानून का इस्तेमाल करना और फिर छद्म युद्ध का प्रयास करना पसंद करेगा। दोनों ट्रैक विफल होने के बाद ही वह भारत में अपने मामले की पैरवी करने के लिए पांचवें स्तंभ का उपयोग करके राजनयिक समाधान खोजने की कोशिश करेगा।

भारत को इस बात के लिए तैयार रहना होगा कि पाकिस्तान सैन्य तनाव बढ़ाएगा और अपनी बात मनवाने के लिए आतंकवाद का इस्तेमाल करेगा। इसकी हताशा को देखते हुए, ऑपरेशन सिन्दूर 2.0 किसी की भी उम्मीद से जल्दी आ सकता है। लेकिन पाकिस्तान को यह ध्यान रखना चाहिए कि ऐसी किसी भी कार्रवाई से भारत न केवल IWT को स्थगित कर देगा बल्कि वास्तव में इसे रद्द कर देगा।

(लेखक ओआरएफ में सीनियर फेलो हैं)

अस्वीकरण: ये लेखक की निजी राय हैं