अप्रैल 1933 में, जॉन मेनार्ड कीन्स यूनिवर्सिटी कॉलेज में पहला फिनले व्याख्यान देने के लिए नाव से डबलिन गए। वह तब तक जीवित सबसे प्रसिद्ध अर्थशास्त्री थे, और येल रिव्यू के तुरंत बाद छपी “राष्ट्रीय आत्मनिर्भरता” में उन्होंने जो कहा, उससे एक छोटा, सभ्य घोटाला हुआ। यहां वह व्यक्ति था जो हर स्नातक मुक्त बाजार और खुले विनिमय के तहत दायर किया गया था, शांति से उस विश्वास को तोड़ रहा था जो उसने एक बार बिना किसी सवाल के रखा था। “ज्यादातर अंग्रेजों की तरह, मुझे भी मुक्त व्यापार का सम्मान करने के लिए न केवल एक आर्थिक सिद्धांत के रूप में, जिस पर एक तर्कसंगत और प्रशिक्षित व्यक्ति संदेह नहीं कर सकता है, बल्कि लगभग नैतिक कानून के एक हिस्से के रूप में पाला गया है।” पंथ को स्वीकार करने के बाद, वह इसका एक बड़ा हिस्सा त्यागने के लिए आगे बढ़े।
18 मार्च, 2026 को नवीन और नवीकरणीय ऊर्जा मंत्रालय द्वारा जारी एक अधिसूचना पढ़ते समय मुझे उस व्याख्यान के बारे में याद आया।
अधिसूचना 1 जून, 2028 से सौर सिल्लियों और वेफर्स के लिए भारतीय प्रशासन के संक्षिप्त रूप में मॉडल और निर्माताओं की स्वीकृत सूची, एएलएम नामक चीज़ का विस्तार करती है। एएलएमएम ने 2019 में एक आदेश के रूप में जीवन शुरू किया। सौर मॉड्यूल के लिए सूची-I, 2021 में लागू हो गई; सूची-II, कोशिकाओं के लिए, 1 जून, 2026 से; और अब सूची-III, उन वेफर्स और सिल्लियों के लिए जो ऊपर की ओर स्थिर रहते हैं। तंत्र सरल है. केवल सूची में शामिल निर्माता ही बिजली अधिनियम, 2003 की धारा 63 के तहत प्रदान की गई परियोजनाओं और इसके अलावा नेट-मीटरिंग और ओपन-एक्सेस परियोजनाओं की आपूर्ति कर सकते हैं। व्यवहारिक तौर पर चीनी कंपनियों को इससे दूर रखा गया है। एएलएमएम गुणवत्ता आश्वासन की भाषा में तैयार एक गैर-टैरिफ बाधा है।
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किसी को अन्यथा दिखावा न करने दें। डेविड रिकार्डो ने 1817 में इस मामले को सुलझाया, और लंकाशायर और मैनचेस्टर की दो शताब्दियों और कॉर्न लॉ के निरसन ने इसे फिर से सुलझाया। यदि चीन भारत की तुलना में अधिक सस्ते में वेफर बनाता है, तो इसे खरीदने से होने वाला लाभ वास्तविक है और खरीदार, अंततः, बिजली बिल का भुगतान करने वाला परिवार, लाभार्थी है। सुरक्षा का प्रत्येक रुपया एक कर है जिसे कोई व्यक्ति चुकाता है, आमतौर पर वह व्यक्ति यह नहीं देख पाता कि वह इसका भुगतान कर रहा है। उद्योग के अपने अनुमानों से पता चलता है कि सेल अधिदेश अकेले परियोजना लागत को तीन से पांच प्रतिशत तक बढ़ा सकता है, जब आपूर्ति कम होगी तो तेज बढ़ोतरी हो सकती है। यह घिसी-पिटी बात है, और यह सच है।
और फिर भी, यही वह जगह है जहां कीन्स उपयोगी हैं, क्योंकि वह एक निर्वाचन क्षेत्र को खुश करने के लिए टैरिफ के लिए पहुंचने वाले संरक्षणवादी सनकी नहीं थे। वह अनिच्छा से, अधिक असुविधाजनक स्थिति में पहुंच गया था, कि मुक्त व्यापार के मामले को एक नैतिक निरपेक्षता के रूप में देखा गया था जबकि यह केवल एक आकस्मिक तर्क था। “इसलिए, मुझे उन लोगों से सहानुभूति है जो राष्ट्रों के बीच आर्थिक उलझाव को कम करने के बजाय कम करना चाहते हैं।” विचार, ज्ञान, कला, आतिथ्य, यात्रा, ये अपने स्वभाव से अंतर्राष्ट्रीय होने चाहिए। “लेकिन जब भी यह उचित और सुविधाजनक रूप से संभव हो, वस्तुओं को घर पर ही तैयार किया जाना चाहिए; और, सबसे ऊपर, वित्त को मुख्य रूप से राष्ट्रीय होने दें।” जिस वाक्यांश पर ध्यान केन्द्रित करना उचित और सुविधाजनक रूप से संभव है। कीन्स व्यापार को ख़त्म नहीं कर रहे थे। वे इसे धर्मग्रंथ का दर्जा देने से इनकार कर रहे थे.
घरेलू क्षमता, क्षमता, नोट, निरंकुशता का तर्क एक संकीर्ण आधार पर आधारित है, और संकीर्णता ही संपूर्ण मुद्दा है। कुछ वस्तुएँ अन्य वस्तुओं की तरह नहीं होतीं। शराब और खिलौने और टेलीविजन सेट कहीं से भी आ सकते हैं जहां वे सबसे सस्ते हों, और यदि कोई आपूर्तिकर्ता मुश्किल हो जाता है, तो वह कंधे उचकाते हैं और कहीं और से खरीद लेते हैं। मुट्ठी भर सामान अलग-अलग होते हैं, क्योंकि दुनिया उन्हें एक ही जगह बनाती है। चीन ने 2023-24 में दुनिया के लगभग 91% पॉलीसिलिकॉन और 97% से अधिक सिल्लियां और वेफर्स का उत्पादन किया। बाज़ार में उस हिस्सेदारी वाला आपूर्तिकर्ता, किसी भी सार्थक अर्थ में, बाज़ार ही नहीं है। यह एक चोकपॉइंट है. भारत में, लगभग 172 गीगावॉट सूचीबद्ध मॉड्यूल क्षमता के मुकाबले, शायद 2 गीगावॉट इनगॉट-एंड-वेफर क्षमता है। भारतीय सौर ऊर्जा की पूरी इमारत, पैनल, पार्क, छत योजनाएं, 2030 तक वादा की गई 500 गीगावॉट गैर-जीवाश्म क्षमता, इसके आधार पर, एक एकल आपूर्ति लाइन पर टिकी हुई है जो विवादित सीमा के पार चलती है।
जिस किसी ने भी 2020 में गलवान को देखा, या वेंटिलेटर और सक्रिय दवा सामग्री के लिए महामारी की मारामारी, या रूसी गैस की कीमत में यूरोप की अचानक शिक्षा देखी, उसने अब तक वही सबक सीखा है। आपूर्ति श्रृंखलाओं को हथियार बनाया जा सकता है। एक निर्भरता जो शांतिकाल में पूरी तरह से व्यावसायिक होती है, किसी भी अन्य मौसम में लीवर बन जाती है। बिजली कोई विवेकाधीन आयात नहीं है। एक विदेशी हाथ में पकड़े धागे पर अगली आधी सदी का ग्रिड बनाना सस्तेपन को सुरक्षा समझने की गलती है, और दोनों एक ही चीज़ नहीं हैं। मेरे विचार में, नवीकरणीय ऊर्जा ठीक उसी तरह का क्षेत्र है जैसा कीन्स के मन में था, जहां होमस्पन एक प्रीमियम के लायक है, क्योंकि विकल्प एक उच्च बिल नहीं बल्कि एक बंधक है।
ईमानदारी से कहा जाए तो एएलएमएम का यही मामला है। लेकिन चेतावनी मामले से अधिक मायने रखती है, और यहां मैं जयजयकार नहीं करूंगा। सुरक्षा की संपूर्ण शब्दावली में रणनीतिक सबसे लचीला शब्द है। यह हम्प्टी डम्प्टी शब्द है। इसका मतलब यह है कि मंत्री जो भी इसका मतलब चुनें, न तो अधिक और न ही कम। भारत ने इसे पहले भी सुना है. 1956 के बाद के दो दशक आयात प्रतिस्थापन के एक लंबे त्योहार थे, जिसमें स्कूटर से लेकर सोडा ऐश तक हर उद्योग ने पाया कि यह शिशु, या रणनीतिक, या दोनों, और एक दीवार के योग्य था। तीस साल बाद भी शिशु अभी भी शिशु थे, अपने टैरिफ के कारण मोटे और चिड़चिड़े थे, और उन्हें छुड़ाने के लिए 1991 के संकट का सामना करना पड़ा। ख़तरा यह नहीं है कि नवीकरणीय-ऊर्जा का तर्क ग़लत है। ख़तरा यह है कि यह सही है, और इसका सही होना हर दूसरे दावेदार के लिए वही कपड़े पहनने का लाइसेंस बन जाता है।
ALMM का अपना संक्षिप्त इतिहास पहले से लिखी गई चेतावनी है। मॉड्यूल अधिदेश को 2023-24 के लिए स्थगित रखा गया था और अप्रैल 2024 में बहाल कर दिया गया था, और अंतराल आयात में वृद्धि हुई, मॉड्यूल आयात साल दर साल लगभग 360% बढ़ गया क्योंकि डेवलपर्स ने उन्हीं चीनी पैनलों पर स्टॉक कर लिया था जिन्हें विस्थापित करने के लिए नीति मौजूद थी। दूसरे शब्दों में, जनादेश अपनी अनुमानित क्षमता से आगे निकल गया। ऐसा लगता है कि सूची-III के निर्माताओं ने इसे आत्मसात कर लिया है। वेफ़र सूची केवल तभी जारी होती है जब कुल 15 गीगावॉट की कम से कम तीन स्वतंत्र इकाइयाँ मौजूद हों, और पहले से ही पाइपलाइन में मौजूद परियोजनाएँ ग्रैंडफादरेड हों। एक अच्छे सुरक्षात्मक उपाय का परीक्षण यह है कि क्या इसमें शुरू से ही, स्वयं को हटाने की स्थितियाँ शामिल हैं। ALMM अब इस पर इशारा करता है। यह अलग बात है कि यह इशारा अपने द्वारा बनाई गई लॉबी के संपर्क में बना रहेगा या नहीं।
गहरी बात यह है कि कीन्स डबलिन पहुंचे और भारत ने लंकाशायर के कपड़े और टूटे हुए हथकरघे के माध्यम से कठिन रास्ता सीखा। मुक्त व्यापार कभी भी वह नैतिक कानून नहीं था जिसकी उसके प्रचारकों ने घोषणा की थी, और आत्मनिर्भरता कभी भी उतनी मूर्खतापूर्ण नहीं थी जितनी उसके आलोचकों ने आरोप लगाया था। दोनों ऐसे उपकरण हैं, जहां वे उपयुक्त हों, वहां उपयोग किया जाए और जहां उपयुक्त न हो, वहां छोड़ दिया जाए। सवाल कभी यह नहीं है कि रक्षा करनी है या नहीं, बल्कि सवाल यह है कि कहाँ, कितनी संकीर्णता से, और, वह हिस्सा हमेशा भूला दिया जाता है, कितने समय तक।
कीन्स ने अपने व्याख्यान को आत्मनिर्भरता के कट्टरपंथियों के खिलाफ उतनी ही सख्ती से चेतावनी देते हुए समाप्त किया जितना कि मुक्त व्यापार के कट्टरपंथियों के खिलाफ। यह उस देश के लिए समझदारी भरी सलाह है जो दीवार के पीछे बहुत कुछ बनाना चाहता है। सूर्य, कम से कम, कोई सीमा शुल्क नहीं लगाता है। जो वेफर इसे पकड़ता है उसे हमेशा के लिए परमिट की आवश्यकता नहीं होनी चाहिए।
(लेखक प्रधानमंत्री की आर्थिक सलाहकार परिषद में थे)
अस्वीकरण: ये लेखक की निजी राय हैं
