चीन के राष्ट्रीय सांख्यिकी ब्यूरो के अनुसार, 2025 के अंत में, देश की ‘अस्थायी जनसंख्या’ या ग्रामीण प्रवासी, लगभग 358 मिलियन थे, जो जनसंख्या का 25% है |
चीन की राज्य परिषद ने 22 मई को ‘लोगों के निवास स्थान पर बुनियादी सार्वजनिक सेवाओं को बढ़ावा देने’ के लिए दिशानिर्देश जारी किए, हुकोउया निवास पंजीकरण स्थिति। ये दिशानिर्देश स्थानीय सरकारों को – विशेष रूप से, मेगासिटी प्रशासन को – शिक्षा, सार्वजनिक किराये के आवास, सामाजिक और चिकित्सा बीमा के क्षेत्र में अपने वितरण उपायों में सुधार और वृद्धि करने और अपने प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र के भीतर संपूर्ण निवासी आबादी के लिए सामाजिक सहायता उपायों की एक श्रृंखला को निर्देशित करते हैं। इसका उद्देश्य ग्रामीण प्रवासियों को मेगासिटी में पूरी तरह से एकीकृत करने में ‘अंतिम मील’ की समस्या को हल करना है।
2014 से हुकोउ सुधार
हुकोउ सत्तारूढ़ पार्टी-राज्य द्वारा सामाजिक नियंत्रण का एक साधन है, जिसकी शुरुआत 1950 के दशक में हुई थी, जो लोगों को उनके निवास स्थान के आधिकारिक पंजीकरण के आधार पर ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों से अलग करता है। माओ युग में, प्रणाली का उद्देश्य ग्रामीण विकास की प्राथमिकता के तहत आंतरिक प्रवासन को सीमित करना और संसाधन आवंटन का प्रबंधन करना था। 1978 के बाद के आर्थिक सुधारों ने औद्योगिक क्षेत्रों और शहरी केंद्रों में श्रम गतिशीलता की अनुमति देने के लिए प्रतिबंधों को ढीला कर दिया, जबकि इसकी संस्था को बरकरार रखा। हुकोउ. यह एक आंतरिक पासपोर्ट के रूप में कार्य करता है, क्योंकि सामाजिक सेवाओं और सरकारी प्रावधानों तक पहुंच आवासीय पंजीकरण से जुड़ी होती है। 2014 के बाद से, सरकार राष्ट्रीय शहरीकरण योजनाओं के साथ संरेखित करने और धीरे-धीरे प्रवासियों और स्थानीय लोगों के लिए सामाजिक लाभों को बराबर करने के लिए प्रणाली में वृद्धिशील सुधारों पर जोर दे रही है, जिसकी शुरुआत ग्रामीण से शहरी में रूपांतरण के साथ हुई है। हुकस छोटे शहरों में. जबकि राष्ट्रव्यापी कार्यान्वयन धीरे-धीरे आगे बढ़ा है, पिछले दो से तीन वर्षों में झेजियांग जैसे अपेक्षाकृत समृद्ध प्रांत इसमें शामिल हो गए हैं, मेगासिटी अब तक इसके दायरे से बाहर हैं।
22 मई के दिशानिर्देश 2024 में चीन की कम्युनिस्ट पार्टी (सीपीसी) की 20वीं केंद्रीय समिति के तीसरे प्लेनम के निर्णयों पर आधारित हैं, जिसमें रोजगार के स्थान पर सामाजिक बीमा तक पहुंच पर प्रतिबंध हटाने का निर्देश दिया गया था। स्थायी शहरी निवासियों को 66.16% (932.67 मिलियन) से बढ़ाने के लिए जुलाई 2024 में राज्य परिषद द्वारा स्थापित पांच-वर्षीय जन-केंद्रित शहरीकरण कार्य योजना में इसे दोहराया गया था।2023 में 2029 तक लगभग 70% (अनुमानित लगभग 987 मिलियन)।
चीन के राष्ट्रीय सांख्यिकी ब्यूरो के अनुसार, 2025 के अंत में, देश की ‘फ्लोटिंग जनसंख्या’ (लिउडोंग रेनकोउ) या ग्रामीण प्रवासी, लगभग 358 मिलियन थे, जो जनसंख्या का 25% है। जनसांख्यिकीय चिंताओं के साथ-साथ, केंद्र सरकार घरेलू खपत बढ़ाने और पूंजी और प्रतिभा के मुक्त प्रवाह के साथ एक राष्ट्रीय एकीकृत बाजार बनाने के प्रयासों में तेजी लाने की आर्थिक अनिवार्यता से भी निर्देशित है। यह क्षेत्रीय विकास का समर्थन करने के लिए झिंजियांग जैसे सीमांत क्षेत्रों में युवा प्रतिभाओं की गतिशीलता को प्रोत्साहित करने के प्रयासों के साथ भी जुड़ा हुआ है।
पिछले तीन वर्षों में पार्टी-राज्य ने ‘लोगों में निवेश’ की अवधारणा को व्यापक रूप से बढ़ावा दिया है। अब नई 15वीं पंचवर्षीय योजना में शामिल यह अवधारणा ‘मानव संसाधनों को मानव पूंजी’ में बदलने और ‘जनसांख्यिकीय लाभांश’ से ‘प्रतिभा लाभांश’ की ओर बढ़ने के लिए ज्ञान और कौशल बढ़ाने के लिए एक नया विकास अभिविन्यास है। घरेलू पंजीकरण नियमों में ढील देकर दीर्घकालिक निवासियों को शामिल करके जन-केंद्रित शहरीकरण, इस ढांचे का एक महत्वपूर्ण घटक है।
एक अन्य चालक रोजगार के लचीले और नए रूपों की वृद्धि है – गिग और प्लेटफ़ॉर्म श्रमिकों के लिए शॉर्टहैंड – जो देश के कुल 740 मिलियन कार्यबल में से 200 मिलियन से अधिक हैं। ग्रामीण प्रवासी इस उभरते क्षेत्र में समाहित हो गए हैं, हालांकि श्रम की स्थिति अनिश्चित बनी हुई है।
COVID-19 महामारी के बाद, केंद्र सरकार ने, आधिकारिक ट्रेड यूनियन के साथ मिलकर, श्रम सुरक्षा और राजनीतिक पर्यवेक्षण को कवर करते हुए एक व्यापक राष्ट्रीय नीति ढांचा बनाने की मांग की है। श्रमिक असंतोष के लगातार मामलों को मिलाकर, पार्टी-राज्य गिग और प्लेटफ़ॉर्म श्रमिकों को एक प्रमुख श्रमिक निर्वाचन क्षेत्र के रूप में देखता है जिसे विनियमित करने और राजनीतिक रूप से शामिल करने की आवश्यकता है।
लगातार संरचनात्मक मुद्दे
दिलचस्प बात यह है कि यह शब्द हुकोउ नवीनतम दिशानिर्देशों में इसका केवल एक बार उल्लेख किया गया है। 2014 के बाद से, सुधारों की शुरुआत के साथ, इसे “स्थायी निवासी जनसंख्या” जैसी अवधारणाओं से बदलने का प्रयास किया गया है।चांगझू रेनकोउ) और “वास्तविक निवास स्थान” (चांगझू दी) समावेशिता का निर्माण करना। हालाँकि, संरचनात्मक बाधाएँ सुधार उपायों में बाधक बनी हुई हैं।
स्थानीय सरकारें कल्याण और सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने की जिम्मेदारी लेती हैं, जिसका वित्तपोषण काफी हद तक केंद्र सरकार के वित्तीय हस्तांतरण पर निर्भर करता है। रियल एस्टेट सेक्टर,स्थानीय वित्त का एक प्रमुख पड़ रहा है। जबकि केंद्र सरकार ने प्रवासी प्राप्त करने वाले शहरों को संसाधन हस्तांतरण और मुआवजे का संकेत दिया है, नए खर्च के लिए कोई प्रतिबद्धता नहीं है। दिशानिर्देश संरचनात्मक अंतरालों को संबोधित करने या उन्हें हल करने का कोई स्पष्ट इरादा नहीं दिखाते हैं। उदाहरण के लिए, संपन्न तटीय शहरों और अंतर्देशीय प्रांतों (प्रवासी-भेजने वाले क्षेत्र) के बीच अलग-अलग सामाजिक बीमा मानकों का मतलब है कि प्रवासी श्रमिकों का मासिक योगदान उच्च दर पर है, लेकिन उन्हें कम लाभ मिलता है। इसी तरह, जो प्रवासी प्रमुख शहरों में चिकित्सा उपचार प्राप्त करते हैं, लेकिन गरीब क्षेत्रों में नामांकित हैं, उन्हें अभी भी कम प्रतिपूर्ति मिलेगी और कम कवरेज सीमा का सामना करना पड़ेगा। इसके अलावा, दिशानिर्देश गिग अर्थव्यवस्था में नियोक्ताओं को कल्याणकारी योजनाओं में श्रमिकों को सख्ती से नामांकित करने के लिए बाध्य नहीं करते हैं। कुल मिलाकर, स्थानीय प्रशासन द्वारा विवेक के उपयोग के लिए बहुत जगह छोड़ी गई है।
यह पुनर्अंशांकन केवल यह दर्शाता है कि हुकोउव्यवस्था यथावत बनी हुई है और इसमें कोई महत्वपूर्ण परिवर्तन नहीं हुआ है यथास्थिति प्रवासी मजदूरों के लिए.
(आनंद पी. कृष्णन सेंटर ऑफ एक्सीलेंस फॉर हिमालयन स्टडीज, शिव नादर इंस्टीट्यूशन ऑफ एमिनेंस, दिल्ली एनसीआर में फेलो हैं और जर्नल, चाइना रिपोर्ट के सहायक संपादक हैं)
प्रकाशित – 10 जून, 2026 08:30 पूर्वाह्न IST
