सरकार गठन में राज्यपाल की भूमिका | व्याख्या की

अब तक कहानी:

हाल ही में संपन्न तमिलनाडु विधानसभा चुनाव में तमिलागा वेट्री कड़गम (टीवीके) को 108 सीटें मिलीं, जो बहुमत से 10 कम हैं। छोटे दलों के साथ गहन बातचीत के बाद, 120 सदस्यों के समर्थन पत्र राज्यपाल को प्रदान किए गए। इसके बाद राज्यपाल ने टीवीके प्रमुख सी. जोसेफ विजय को सरकार बनाने के लिए आमंत्रित किया, जिन्होंने मुख्यमंत्री पद की शपथ ली।

संवैधानिक प्रावधान क्या हैं?

संविधान के अनुच्छेद 164(1) में प्रावधान है कि राज्य के मुख्यमंत्री की नियुक्ति राज्यपाल द्वारा की जाएगी, जबकि अन्य मंत्रियों की नियुक्ति राज्यपाल द्वारा मुख्यमंत्री की सलाह पर की जाएगी। जब कोई एक पार्टी विधानसभा में स्पष्ट बहुमत हासिल कर लेती है, तो राज्यपाल उस विधायक दल के नेता को सरकार बनाने के लिए आमंत्रित करते हैं। यदि किसी भी पार्टी को बहुमत नहीं मिलता है, तो राज्यपाल मुख्यमंत्री की नियुक्ति में अपने विवेक का प्रयोग करता है।

संविधान त्रिशंकु विधानसभा की स्थिति में मुख्यमंत्री के चयन के लिए कोई मानदंड निर्धारित नहीं करता है। सरकारिया आयोग (1987), उसके बाद पुंछी आयोग (2010) ने सिफारिश की कि विधानसभा में किसी भी पार्टी को बहुमत न मिलने की स्थिति में मुख्यमंत्री की नियुक्ति कैसे की जा सकती है। इन आयोगों द्वारा इंगित वरीयता क्रम इस प्रकार है – पहला चुनाव पूर्व गठबंधन जिसे बहुमत प्राप्त हो; इसके बाद सबसे बड़ी पार्टी दूसरों के समर्थन से सरकार बनाने का दावा कर रही है; फिर चुनाव के बाद पार्टियों का गठबंधन, जिसमें गठबंधन के सभी भागीदार सरकार में शामिल होंगे; और अंत में, चुनाव के बाद गठबंधन जिसमें कुछ दल सरकार में शामिल होंगे और शेष दल सरकार को बाहर से समर्थन देंगे।

मुद्दे क्या हैं?

उपरोक्त आयोगों और सम्मेलनों की सिफारिशों के अनुसार राज्यपालों को त्रिशंकु विधानसभा में मुख्यमंत्री का चयन करते समय द्विदलीय तरीके से कार्य करने की आवश्यकता होती है। हालाँकि, राज्यपालों ने कई अवसरों पर, किसी विशेष आदेश का पालन किए बिना ही मुख्यमंत्रियों की नियुक्ति की है।

उदाहरण के लिए, गोवा (2017) और मणिपुर (2017) में विधानसभा चुनावों के बाद, राज्यपालों ने भाजपा के नेतृत्व वाले चुनाव बाद गठबंधन को सरकार बनाने के लिए आमंत्रित किया, भले ही कांग्रेस सबसे बड़ी पार्टी बनकर उभरी थी। इन सरकारों ने बाद में विधानसभा में अपना बहुमत साबित किया। इसके विपरीत, कर्नाटक (2018) में, राज्यपाल ने कांग्रेस और जनता दल (सेक्युलर) के चुनाव बाद गठबंधन के दावे पर, सबसे बड़ी पार्टी के रूप में, भाजपा को सरकार बनाने के लिए आमंत्रित किया। 2019 में, महाराष्ट्र के राज्यपाल ने भाजपा के नेतृत्व वाली गठबंधन सरकार की नियुक्ति की, जब इस बात को लेकर अनिश्चितता थी कि उसे बहुमत प्राप्त है या नहीं। दोनों अवसरों पर, मुख्यमंत्रियों को इस्तीफा देना पड़ा क्योंकि वे आवश्यक बहुमत जुटाने में असमर्थ थे।

संविधान के तहत, राज्यपाल राज्य कार्यकारिणी का नाममात्र प्रमुख होता है और विशिष्ट स्थितियों में उसके पास कुछ विवेकाधीन शक्तियां होती हैं। त्रिशंकु विधानसभा में मुख्यमंत्री का चयन करने का विवेक राज्यपाल में निहित है ताकि वह एक ऐसी सरकार नियुक्त कर सकें जो स्थिर हो और विधानसभा में बहुमत का आनंद ले सके। हालाँकि, ऐसी कई स्थितियों में राज्यपालों के आचरण ने चिंताएँ बढ़ा दी हैं कि वे अक्सर राज्यों के निष्पक्ष संवैधानिक प्रमुखों की तुलना में केंद्र सरकार के एजेंटों के रूप में अधिक कार्य करते हैं।

आगे का रास्ता क्या हो सकता है?

तमिलनाडु की मौजूदा स्थिति में टीवीके सरकार बनाने का दावा पेश करने वाली एकमात्र पार्टी थी। राज्यपाल के कार्यालय ने संकेत दिया कि, चूंकि दावा चुनाव के बाद गठबंधन था, इसलिए यह सत्यापित करना आवश्यक था कि क्या गठन को 118 सदस्यों का बहुमत समर्थन प्राप्त था। हालाँकि, किसी सरकार के लिए संवैधानिक आवश्यकता विधानसभा में उपस्थित और मतदान करने वाले अधिकांश सदस्यों का समर्थन प्राप्त करना है। तमिलनाडु विधानसभा में 118 का बहुमत 234 सदस्यीय तमिलनाडु विधानसभा की पूरी ताकत पर आधारित है और मतदान के दौरान संभावित अनुपस्थित रहने का कोई कारण नहीं है।

सुप्रीम कोर्ट में एसआर बोम्मई बनाम भारत संघ (1994) ने स्पष्ट रूप से माना था कि ‘सदन का पटल’ सरकार द्वारा प्राप्त बहुमत समर्थन का परीक्षण करने के लिए संवैधानिक रूप से निर्धारित मंच है। यह बात रामेश्वर प्रसाद मामले (2006) में दोहराई गई थी।

राज्यपालों द्वारा विवेकाधीन शक्तियों का उपयोग विभिन्न अदालती फैसलों के अधीन रहा है। फिर भी, व्याख्या में न्यायिक मतभेदों के परिणामस्वरूप इन सिद्धांतों का असंगत अनुप्रयोग हुआ।

पूर्ववर्ती तमिलनाडु सरकार द्वारा गठित केंद्र-राज्य संबंधों पर हालिया न्यायमूर्ति कुरियन जोसेफ समिति की रिपोर्ट ने राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियों के उपयोग को नियंत्रित करने वाले नियमों को संहिताबद्ध करने के लिए संविधान में एक नई अनुसूची शामिल करने की सिफारिश की है। इसे ऐसी विवेकाधीन शक्तियों के उपयोग के लिए संवैधानिक आधार प्रदान करने वाला माना जा सकता है। यह जरूरी है कि राज्यपाल अपनी विवेकाधीन शक्तियों का प्रयोग प्रामाणिक तरीके से करें।

(रंगराजन आर एक पूर्व आईएएस अधिकारी और ‘पॉलिटी सिम्प्लीफाइड’ के लेखक हैं। वह वर्तमान में ‘ऑफिसर्स आईएएस अकादमी’ में सिविल-सेवा उम्मीदवारों को प्रशिक्षित करते हैं। व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं)