नई दिल्ली
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किसी भी दिन, एक भारतीय शहर असंख्य तरीकों से ख़राब होता है – ट्रैफ़िक सिग्नल जो वास्तविक समय के प्रवाह के अनुकूल नहीं होते हैं, नालियाँ जो थोड़ी सी बारिश के बाद उफन जाती हैं, या बसें जो या तो पर्याप्त रूप से नहीं चलती हैं या समय पर पहुंचने में विफल रहती हैं। ये महज़ इंजीनियरिंग की विफलताएं नहीं हैं, बल्कि उन प्रणालियों की विफलताएं हैं जो बढ़ते शहरी दबावों के अनुकूल ढलने, सीखने और प्रतिक्रिया देने के लिए संघर्ष कर रही हैं।
अहमदाबाद अब इसे बदलने का प्रयास कर रहा है।
एक ऐसे कदम में, जो भारतीय शहरों में प्रौद्योगिकी की खरीद और तैनाती के तरीके में एक महत्वपूर्ण बदलाव का प्रतीक है, अहमदाबाद नगर निगम (एएमसी) ने पिछले महीने ‘अहमदाबाद इनोवेशन एंड स्टार्टअप पॉलिसी 2026’ लॉन्च की थी। यह नीति शहर के नागरिक बुनियादी ढांचे – जिसमें इसके बस रैपिड ट्रांजिट सिस्टम (बीआरटीएस) गलियारे, सीसीटीवी नेटवर्क और उपयोगिता सिस्टम शामिल हैं – को स्टार्टअप के लिए “जीवित प्रयोगशाला” में परिवर्तित करने का प्रयास करती है, जिसमें वार्षिक आवंटन होता है। ₹पायलट परियोजनाओं को निधि देने के लिए 50 करोड़।
यह प्रौद्योगिकी के खरीदार के रूप में नगर निगम की पारंपरिक भूमिका से अधिक सहयोगी, सक्षम मॉडल की ओर प्रस्थान का संकेत देता है – जो स्टार्टअप को वास्तविक शहर प्रणालियों पर समाधानों का परीक्षण, परिशोधन और स्केल करने की अनुमति देता है। महत्वपूर्ण रूप से, यह सफल पायलटों के लिए पहले इनकार का अधिकार (आरओएफआर) तंत्र के साथ-साथ पूर्व अनुभव, टर्नओवर आवश्यकताओं और कई अन्य निविदा शर्तों से छूट सहित स्टार्टअप के लिए छूट की पेशकश करके खरीद की पारंपरिक निविदा प्रणाली में लंबे समय से चली आ रही बाधाओं को संबोधित करता है।
जैसा कि नीति दस्तावेज़ में कहा गया है, दृष्टिकोण “अहमदाबाद को शहरी प्रशासन के लिए विचारों और नवाचारों का एक सैंडबॉक्स बनाना है, जहां स्टार्टअप और इनोवेटर्स शहर के बुनियादी ढांचे पर अपने समाधानों का पोषण, विकास, परीक्षण और साबित कर सकते हैं …”
“एक शहर के रूप में, हमारा मानना है कि पुराने विचार अपना काम कर चुके हैं। हमें नई सोच की जरूरत है, और हमारे युवाओं के पास यह काफी है। यह नीति स्टार्टअप्स को ऐसे समाधान लाने के लिए प्रोत्साहित करेगी जो स्थानीय समस्याओं का समाधान करते हैं और बड़े पैमाने पर बढ़ने की क्षमता रखते हैं,” एएमसी के आयुक्त बंचनिधि पाणि कहते हैं।
“अहमदाबाद की चुनौतियाँ मुंबई या दिल्ली से अलग हैं, इसलिए मानक समाधान आयात करने का कोई मतलब नहीं है। हमें उन्हें शहर के भीतर विकसित करने की आवश्यकता है। स्टार्टअप और स्थानीय सरकारें स्वाभाविक रूप से जुड़ी हुई हैं, क्योंकि दोनों स्थानीय समस्याओं को हल करने पर ध्यान केंद्रित करते हैं। हम नवाचार के लिए मजबूत प्रोत्साहन बना रहे हैं और स्टार्टअप के साथ मिलकर काम करेंगे। इस अर्थ में, निगम खुद को अनुकूलित समाधानों के सह-निर्माता के रूप में देखता है,” वह कहते हैं।
यह साहसिक नई नीति ऐसे समय में आई है जब भारत के शहर कई प्रणालीगत चुनौतियों से जूझ रहे हैं। विशेषज्ञों का कहना है कि सामान्य वित्तीय नियमों (जीएफआर) और राज्य कानूनों के तहत कठोर खरीद मानदंडों ने बड़े ठेकेदारों का पक्ष लिया है, जिससे हाइपर-स्थानीय समस्याओं को संबोधित करने में सक्षम चुस्त स्टार्टअप को दरकिनार कर दिया गया है।
दिल्ली विकास प्राधिकरण (डीडीए) के पूर्व आयुक्त (योजना) एके जैन का कहना है कि ऐसी नीतियां महत्वपूर्ण हैं क्योंकि कई सरकारी इंजीनियर और आर्किटेक्ट बदलते समय के साथ तालमेल नहीं बिठा रहे हैं। “उनमें से बहुत से लोग 30-40 वर्षों से सेवा में हैं और काम करने के पुराने तरीके में फंसे हुए हैं। अक्सर नए विचारों और प्रौद्योगिकियों को अपनाने में झिझक होती है। शहरों को स्पष्ट रूप से युवा प्रतिभाओं की आवश्यकता है जो नए दृष्टिकोण ला सकें,” वे कहते हैं।
टोनी ब्लेयर इंस्टीट्यूट फॉर ग्लोबल चेंज में भारत के कंट्री डायरेक्टर विवेक अग्रवाल का कहना है कि यह मुद्दा खरीद से कहीं अधिक गहरा है। वे कहते हैं, ”भारतीय शहरों में प्रौद्योगिकी को अपनाना सीमित हो गया है क्योंकि पायलटों को स्केलेबल समाधानों में विकसित करने में सक्षम कोई संस्थागत मेजबान नहीं है।” “वर्षों से, हमने परिवर्तन को भौतिक बुनियादी ढांचे के निर्माण के बराबर माना है। अब अहमदाबाद ने कुछ और मौलिक काम किया है – यह खरीद सुधार, आईपी सुरक्षा और प्रोत्साहन संरचनाओं के माध्यम से नवाचार के लिए नीतिगत बुनियादी ढांचे का निर्माण करता है जो समाधानों का परीक्षण और स्केलिंग करने की अनुमति देता है।”
पुराना टेंडर राज
दशकों से, भारतीय नगर पालिकाएं एक निविदा-संचालित प्रणाली के तहत काम कर रही हैं जो उच्च न्यूनतम टर्नओवर (अक्सर) की मांग करती है ₹50 लाख से कई करोड़), पूर्व सरकारी परियोजना अनुभव, और पर्याप्त बयाना राशि या निविदा शुल्क।
नीति परामर्श फर्म प्राइमस पार्टनर्स द्वारा सार्वजनिक खरीद के 2025 के विश्लेषण से पता चलता है कि न्यूनतम टर्नओवर, पूर्व सरकारी अनुभव और कार्य पूर्णता प्रमाण पत्र जैसे कड़े पात्रता मानदंड पूर्व-योग्यता चरण में एमएसएमई और स्टार्टअप भागीदारी में बाधा बने हुए हैं।
यह डीपीआईआईटी-मान्यता प्राप्त स्टार्टअप्स के लिए स्टार्टअप इंडिया ढांचे के तहत कई छूटों के बावजूद है।
“निविदा प्रणाली के साथ सबसे बड़ी समस्या यह है कि इसे बड़ी, स्थापित फर्मों के लिए डिज़ाइन किया गया है, जो मानकीकृत वितरण और जोखिम को कम करने के लिए तैयार हैं, जिससे प्रयोग या गहराई से स्थानीयकृत समाधानों के लिए बहुत कम जगह बचती है,” ओएसिस डिजाइन के प्रमुख वास्तुकार और सह-संस्थापक आकाश हिंगोरानी कहते हैं, एक फर्म जिसने कई बड़े पैमाने पर शहरी उत्थान परियोजनाओं पर काम किया है।
“एक सड़क सिर्फ एक सड़क नहीं है। उदाहरण के लिए, एक ऊंचे गलियारे के नीचे की जगह को सक्रिय किया जा सकता है, और सड़क के किनारे बफर का उपयोग वर्षा जल प्रबंधन के लिए किया जा सकता है। एक सिस्टम दृष्टिकोण की आवश्यकता है – जलवायु लचीलापन बढ़ाना, जैव विविधता बढ़ाना, छाया प्रदान करना और शहरी गर्मी और बाढ़ का समाधान करना,” वह कहते हैं।
“इसलिए, शहरों को अब ऐसे लोगों को शामिल करने की ज़रूरत है जिनके पास वास्तव में अनुभव करने और उनके बारे में गहराई से सोचने के लिए मानसिक स्थान है। युवा पीढ़ी गतिशीलता, जीवन और सार्वजनिक स्थानों को बहुत अलग तरीके से देखती है,” वह आगे कहते हैं।
शहरी प्रशासन पर काम करने वाली मुंबई स्थित गैर-लाभकारी संस्था, प्रजा फाउंडेशन के सीईओ मिलिंद म्हास्के इस बात से सहमत हैं: “समस्या यह है कि जब हम अच्छे तकनीकी समाधान चाहते हैं, तो कंपनियों का मूल्यांकन टर्नओवर, पूर्व अनुभव और वित्तीय ताकत के आधार पर किया जाता है। परिणामस्वरूप, बड़ी कंपनियां जीत जाती हैं, जबकि छोटे, अधिक सक्षम खिलाड़ी छूट जाते हैं। यह स्टार्टअप का पक्ष लेने के बारे में नहीं है – यह नागरिकों के लिए सबसे अच्छा समाधान प्राप्त करने के बारे में है।”
उन्होंने कहा कि सरकार अक्सर सक्षम भूमिका निभाने में विफल रहती है। “यह बस एक निविदा जारी करता है और पीछे हट जाता है। ऐसा लगता है कि अहमदाबाद उस सक्षम वातावरण को बनाने का प्रयास कर रहा है। लेकिन यह व्यक्तिगत अधिकारियों द्वारा संचालित एकबारगी पहल नहीं रहनी चाहिए; इसे एक मानक संचालन प्रक्रिया बनना होगा। डेटा खोलें, प्रतिस्पर्धा को आमंत्रित करें, समाधानों का परीक्षण करें और फिर सर्वश्रेष्ठ का चयन करें। यदि यह व्यक्तिगत अधिकारियों पर निर्भर करता है, तो यह तब गायब हो जाएगा जब उनका स्थानांतरण हो जाएगा,” वे कहते हैं।
शहर एक प्रयोगशाला के रूप में
वास्तव में, अहमदाबाद का मॉडल शहरों को प्रयोग स्थल के रूप में मानने की दिशा में व्यापक वैश्विक बदलाव को दर्शाता है। उदाहरण के लिए, एम्स्टर्डम जैसे यूरोपीय शहरों ने अर्बन लिविंग लैब्स दृष्टिकोण का बीड़ा उठाया है। एएमएस इंस्टीट्यूट (एम्स्टर्डम इंस्टीट्यूट फॉर एडवांस्ड मेट्रोपॉलिटन सॉल्यूशंस) और शहर के स्टार्टअप-इन-रेसिडेंस (एसटीआईआर) कार्यक्रम के माध्यम से, नगर पालिका स्टार्टअप्स, शोधकर्ताओं और नागरिकों के साथ सह-निर्माण के लिए वास्तविक शहरी स्थलों – सड़कों, ऊर्जा प्रणालियों और सार्वजनिक बुनियादी ढांचे को प्रदान करती है। सफल नवाचारों की खरीद के लिए स्पष्ट तंत्र के साथ प्रयोग सीधे वास्तविक दुनिया की स्थितियों में गतिशीलता, ऊर्जा, परिपत्र अर्थव्यवस्था और अन्य समाधानों का परीक्षण करते हैं।
संयुक्त राज्य अमेरिका में, न्यूयॉर्क और सैन फ्रांसिस्को जैसे शहरों ने गॉवटेक सैंडबॉक्स के साथ प्रयोग किया है – नियंत्रित परीक्षण वातावरण जो स्टार्टअप को कठोर आरएफपी (प्रस्ताव के लिए अनुरोध) और लंबी पारंपरिक निविदा प्रक्रिया को प्रभावी ढंग से दरकिनार करते हुए, आराम से खरीद नियमों के साथ वास्तविक शहर की समस्याओं पर अपने समाधान का संचालन करने की अनुमति देता है।
शहरी विशेषज्ञ और नेशनल इंस्टीट्यूट ऑफ अर्बन अफेयर्स (NIUA) के पूर्व निदेशक हितेश वैद्य का कहना है कि अहमदाबाद की तरह, सभी भारतीय शहरों को जीवित प्रयोगशालाएँ बनने का प्रयास करना चाहिए।
वैद्य कहते हैं, “जैसे आईआईटी खड़गपुर या आईआईटी कानपुर के छात्र अक्सर शहरी समस्याओं पर काम करने के लिए दिल्ली या मुंबई जाते हैं, तो वह शहर जहां संस्थान स्थित है, उनकी प्रयोगशाला क्यों नहीं बन सकता? अगर आईआईटी कानपुर वायु गुणवत्ता निगरानी उपकरण विकसित करता है, तो उन्हें पहले कानपुर में ही उनका परीक्षण करना चाहिए। सफल होने पर, समाधान को अन्य शहरों में बढ़ाया जा सकता है।” “तभी विचार अकादमिक अभ्यास से आगे बढ़ेंगे और वास्तव में जमीन पर लागू होंगे।”
वह अहमदाबाद की नई नीति को “साहसिक” बताते हैं, लेकिन आगाह करते हैं कि भारतीय शहर आम तौर पर जोखिम लेने से बचते हैं। “कोई भी नगर निगम आयुक्त कुछ नया करने से पहले दो बार सोचता है। उन्हें सही समाधानों के लिए परिकलित जोखिम लेना सीखना होगा। राष्ट्रीय शहरी डिजिटल मिशन के तहत भी, सॉफ्टवेयर खरीदना अपेक्षाकृत आसान था – असली चुनौती इन समाधानों को नगर पालिका की दिन-प्रतिदिन की प्रक्रियाओं में शामिल करने में है,” वे कहते हैं, “नवाचार अलगाव में काम नहीं कर सकता है; इसे शहर की दीर्घकालिक दृष्टि और रणनीति के साथ संरेखित होना चाहिए।”
अन्य शहरों के लिए एक टेम्पलेट?
IoT-आधारित अपशिष्ट प्रबंधन समाधानों में विशेषज्ञता वाला एक नागरिक-तकनीक स्टार्टअप, WeVOIS के सह-संस्थापक और सीईओ, अभिनव शेखर वशिष्ठ कहते हैं, नगर पालिकाओं के साथ काम करने में स्टार्टअप के सामने आने वाली सबसे बड़ी बाधाओं में से एक वास्तविक नागरिक बुनियादी ढांचे और परीक्षण के लिए डेटा तक पहुंच है।
“तो, सबसे महत्वपूर्ण बदलाव यह है कि शहर वास्तविक बुनियादी ढांचे और डेटा तक पहुंच खोल रहा है। अन्यथा स्टार्टअप के लिए विश्वसनीय नागरिक डेटा या लाइव सिस्टम पर परीक्षण समाधान प्राप्त करना बेहद मुश्किल है। सरकारें आमतौर पर तीन पूर्ण पायलटों की मांग करती हैं, लेकिन आप उन पायलटों को पहले स्थान पर कैसे प्राप्त करते हैं?” वशिष्ठ कहते हैं.
अग्रवाल डेटा गवर्नेंस के लिए मजबूत सुरक्षा उपायों की आवश्यकता पर जोर देते हैं। “सभी नागरिक-तकनीक शहरी डेटा की नींव पर बनाई गई है। “हालांकि, जैसा कि अमेरिकी राजनीतिक अर्थशास्त्री एलिनोर ओस्ट्रोम ने दिखाया है, सामान्य-पूल संसाधन स्वयं का प्रबंधन नहीं करते हैं – उन्हें पहुंच, उद्देश्य और जवाबदेही पर स्पष्ट नियमों की आवश्यकता होती है,” वे कहते हैं।
अग्रवाल नगरपालिका नवाचार का समर्थन करने के लिए एक मजबूत राष्ट्रीय संस्थागत ढांचे की वकालत करते हैं।
“जिस तरह आरबीआई भुगतान के लिए एनपीसीआई की देखरेख करता है, हमें शहर की नगर पालिकाओं के लिए एक समान संस्थान की आवश्यकता है। सबसे विश्वसनीय विकल्प आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय (एमओएचयूए) के तहत एक स्थायी सिटी इनोवेशन अथॉरिटी है, जो एक अस्थायी मिशन-मोड निकाय नहीं है, बल्कि इन-हाउस इंजीनियरिंग क्षमता, सह-फंडिंग तंत्र और विशेष खरीद नियमों के साथ एक वैधानिक प्राधिकरण है। राज्यों को केंद्रीय शहरी अनुदान तक पहुंचने के लिए इसके ढांचे का पालन करने की आवश्यकता होनी चाहिए,” वे कहते हैं।
हालांकि इस तरह के संस्थागत सुधार सक्षम ढांचा तैयार कर सकते हैं, लेकिन उनकी सफलता अंततः इस बात पर निर्भर करेगी कि स्टार्टअप इस अवसर को प्रभावी वास्तविक दुनिया के समाधानों में बदलने में सक्षम हैं या नहीं।
वशिष्ठ कहते हैं, “बड़ी कंपनियों के विपरीत, स्टार्टअप में अधिक भूख होती है, वे कड़ी मेहनत करते हैं और जोखिम लेने के लिए अधिक इच्छुक होते हैं। यदि वास्तविक मौका दिया जाए, तो स्टार्टअप हमारी शहरी समस्याओं को हल करने में बड़े खिलाड़ियों की तुलना में अधिक सक्षम हैं। मेरा मानना है कि अहमदाबाद की नई नीति में सार्वजनिक-स्टार्टअप भागीदारी को बदलने की क्षमता है।”
