कल्पना कीजिए—एक ऐसा मुल्क जहाँ कानून की रक्षा करने वाली एजेंसी खुद कानून की धज्जियाँ उड़ा रही हो। जहाँ संविधान की आत्मा पर ही सवाल उठने लगे हों। जहाँ 26/11 जैसे भीषण हमलों के बाद बनाई गई एजेंसी अब खुद विवादों के घेरे में हो। जी हाँ, वही राष्ट्रीय जांच एजेंसी (एनआईए), जिसकी स्थापना मुंबई के काले दिनों के बाद हुई थी, अब खुद अपने कानून की वैधता पर सुप्रीम कोर्ट में घिर गई है। हैरान करने वाली बात ये है कि इस पूरे मामले में सिर्फ कानून नहीं, बल्कि संविधान के मूल सिद्धांतों पर भी सवाल उठ रहे हैं। वो कौन सी ताकत है जो केंद्र सरकार को राज्य के अधिकार क्षेत्र में हस्तक्षेप करने का हक दे रही है? क्या एनआईए के पास इतनी ताकत है कि वो बिना पुलिस स्टेशन बने ही एफआईआर दर्ज कर सके? और सबसे बड़ा सवाल—क्या 2008 का यह कानून असल में लोकतंत्र के लिए खतरा बन चुका है?
मंगलवार की सुबह, जब सुप्रीम कोर्ट की बेंच ने केंद्र सरकार, एनआईए और अन्य पक्षों को नोटिस जारी किया, तो पूरे देश की निगाहें इसी ओर थीं। न्यायमूर्ति विक्रम नाथ और न्यायमुर्ति संदीप मेहता की पीठ ने कहा, ‘नोटिस जारी करें।’ बस इतना ही कहा, मगर इस एक वाक्य ने पूरे राजनीतिक और कानूनी जगत में भूचाल ला दिया। क्योंकि जिस कानून के तहत एनआईए को बनाया गया था, उसी कानून को अब चुनौती मिल रही है। याचिकाकर्ता का कहना है कि 2008 का एनआईए अधिनियम संविधान के अनुच्छेद 14 (कानून के समक्ष समानता) का उल्लंघन करता है। उनका तर्क है कि पुलिस राज्य सूची का विषय है, और केंद्र सरकार को राज्य के अधिकार क्षेत्र में हस्तक्षेप करने का कोई हक नहीं है। मगर केंद्र सरकार का जवाब क्या होगा? क्या वे इस कानून के पीछे अपने राजनीतिक और सुरक्षा संबंधी हितों को बचाने के लिए पूरी ताकत झोंक देंगे?
सच्चाई इससे भी भयानक है। जब वरिष्ठ वकील सिद्धार्थ दवे ने पीठ के सामने सवाल उठाया, ‘बिना पुलिस स्टेशन बने क्या एनआईए एफआईआर दर्ज कर सकती है?’ तो सुप्रीम कोर्ट ने अतिरिक्त सॉलिसिटर जनरल ऐश्वर्या भाटी से पूछा, ‘आपको स्वत: संज्ञान लेते हुए एफआईआर दर्ज करने में भी हमारी मदद करनी होगी।’ यह सवाल सिर्फ कानूनी नहीं, बल्कि लोकतांत्रिक मूल्यों का भी है। क्या एक केंद्रीय एजेंसी राज्य सरकारों की अनुमति के बिना मामलों की जांच कर सकती है? क्या केंद्र सरकार को राज्य के अधिकार क्षेत्र में हस्तक्षेप करने का अधिकार है?
लेकिन यहाँ सिर्फ कानून नहीं, बल्कि राजनीति भी खेल रही है। 26/11 के मुंबई हमलों के बाद जब एनआईए का गठन हुआ था, तब पूरे देश में सुरक्षा के प्रति एक डर बैठ गया था। लोग चाहते थे कि ऐसी कोई एजेंसी हो जो आतंकवादियों को सजा दिला सके। मगर आज वही एजेंसी अपने कानून की वैधता पर सवालों के घेरे में है। क्या यह वही दौर है जहाँ सरकारें अपने राजनीतिक फायदे के लिए कानूनों का इस्तेमाल करने लगती हैं? क्या एनआईए का गठन असल में सुरक्षा के लिए था या फिर राजनीतिक नियंत्रण के लिए?
अब सवाल उठता है कि आखिर इस पूरे मामले का इतिहास क्या है? दरअसल, 2008 का एनआईए अधिनियम उस समय बनाया गया था जब देश में आतंकवाद अपने चरम पर था। मुंबई हमलों ने पूरे देश को झकझोर कर रख दिया था। तब सरकार ने सोचा कि राज्य पुलिस बल आतंकवादियों से निपटने में सक्षम नहीं हैं, इसलिए एक केंद्रीय एजेंसी की जरूरत है। मगर आज वही एजेंसी खुद विवादों में घिर गई है। क्या यह कानून असल में सुरक्षा के लिए था या फिर केंद्र सरकार को राज्य सरकारों पर नियंत्रण करने का हथियार?
अब सुप्रीम कोर्ट के सामने सबसे बड़ा सवाल यह है कि क्या एनआईए अधिनियम संविधान के अनुच्छेद 14 का उल्लंघन करता है? क्या केंद्र सरकार राज्य सरकारों के अधिकार क्षेत्र में हस्तक्षेप कर सकती है? क्या एनआईए को बिना पुलिस स्टेशन बने एफआईआर दर्ज करने का अधिकार है? ये सवाल सिर्फ कानूनी नहीं, बल्कि लोकतांत्रिक मूल्यों से जुड़े हैं। अगर सुप्रीम कोर्ट इस कानून को असंवैधानिक घोषित कर देता है, तो इसका असर पूरे देश पर पड़ेगा। राज्य सरकारें अपनी पुलिस व्यवस्था को मजबूत कर सकेंगी, मगर केंद्र सरकार की ताकत कम हो जाएगी। मगर अगर केंद्र सरकार इस कानून को बचाने में सफल हो जाती है, तो इसका मतलब होगा कि राज्य सरकारों के अधिकार क्षेत्र में केंद्र सरकार हस्तक्षेप कर सकती है।
यह सिर्फ कानून का मामला नहीं, बल्कि लोकतंत्र का मामला है। क्या हम चाहते हैं कि केंद्र सरकार राज्य सरकारों पर नियंत्रण करे? क्या हम चाहते हैं कि एक केंद्रीय एजेंसी राज्य पुलिस बलों से ज्यादा ताकतवर हो? क्या हम चाहते हैं कि कानून की रक्षा करने वाली एजेंसी खुद कानून की धज्जियाँ उड़ा रही हो? ये सवाल हर उस भारतीय के मन में उठने चाहिए जो अपने देश के भविष्य को लेकर चिंतित है।
अब सुप्रीम कोर्ट 14 जुलाई को इस मामले की सुनवाई करेगी। मगर इससे पहले हमें खुद से पूछना होगा कि आखिर हम चाहते क्या हैं? क्या हम चाहते हैं कि केंद्र सरकार राज्य सरकारों पर नियंत्रण करे? या फिर हम चाहते हैं कि राज्य सरकारें अपनी पुलिस व्यवस्था को मजबूत करें? क्या हम चाहते हैं कि कानून की रक्षा करने वाली एजेंसी खुद कानून की धज्जियाँ उड़ा रही हो?
यह सिर्फ कानून का मामला नहीं, बल्कि हमारे लोकतंत्र का मामला है। और इस मामले में हर भारतीय की राय मायने रखती है।
