9 जनवरी, 2026 की सर्दियों की सुबह, जम्मू-कश्मीर (J&K) के सांबा जिले के घगवाल इलाके में अंतर्राष्ट्रीय सीमा (आईबी) के पास एक अग्रिम क्षेत्र से पाकिस्तानी पंजाब से ड्रोन द्वारा गिराए गए हथियारों की एक खेप बरामद की गई थी। जखीरे में दो पिस्तौल, तीन मैगजीन, 16 राउंड और एक ग्रेनेड शामिल था। पीले टेप में लिपटा एक पैकेट एक जलधारा तट पर पाया गया और बाद में इसे बम निरोधक दस्ते की सहायता से खोला गया। इस घटना ने सीमा पार ड्रोन गतिविधि के प्रति सांबा की निरंतर संवेदनशीलता और हथियारों की तस्करी के लिए मानव रहित हवाई मार्गों के बढ़ते उपयोग पर प्रकाश डाला।
यह पैटर्न किसी एक घटना तक ही सीमित नहीं रहा. सांबा जिले में अंतरराष्ट्रीय सीमा से सटे इलाकों में 9 और 10 मार्च की मध्यरात्रि के दौरान संदिग्ध ड्रोन की आवाजाही की सूचना मिलने के बाद 10 मार्च को सुरक्षा बलों ने नए सिरे से तलाशी अभियान शुरू किया। अधिकारियों ने कहा कि संदिग्ध ड्रोन पाकिस्तान से आया था, जिससे पुलिस और सीमा सुरक्षा बल (बीएसएफ) द्वारा हथियारों या नशीले पदार्थों के संभावित हवाई हमले की जांच के लिए समन्वित अभियान चलाया गया। कुल मिलाकर, ये आवर्ती घटनाएं सीमा पार रणनीति की उभरती प्रकृति को रेखांकित करती हैं, जिसमें ड्रोन सीमा पार प्रत्यक्ष भौतिक घुसपैठ की आवश्यकता के बिना आतंकवादी रसद, नशीले पदार्थों की तस्करी और हथियारों की आपूर्ति नेटवर्क को बनाए रखने के लिए एक पसंदीदा तंत्र के रूप में उभर रहे हैं।
सांबा जिले का सीधा सामना पाकिस्तान के नारोवाल जिले में शकरगढ़ तहसील और पंजाब प्रांत में सियालकोट जिले के कुछ हिस्सों से होता है, जिसमें जफरवाल, चक अमरू और पसरूर बेल्ट शामिल हैं, जो ऐतिहासिक रूप से घुसपैठ विरोधी आकलन में शामिल रहे हैं। यह क्षेत्र रणनीतिक रूप से संवेदनशील “शकरगढ़ उभार” का हिस्सा है, जो रावी और चिनाब नदियों के बीच पाकिस्तानी क्षेत्र का एक फैला हुआ क्षेत्र है जो 1965 और 1971 के युद्धों के बाद से सैन्य रूप से महत्वपूर्ण बना हुआ है। अंतर्राष्ट्रीय सीमा के दोनों किनारों पर भूगोल घनी वनस्पति, नदी पथ, खेती बेल्ट और मौसमी नालों से चिह्नित है, जिससे निगरानी बेहद चुनौतीपूर्ण हो जाती है। भारतीय पक्ष में, सुपवाल जैसे गांव विशेष रूप से असुरक्षित रहते हैं क्योंकि जो घुसपैठिए सीमा पार करने में कामयाब हो जाते हैं वे तेजी से राष्ट्रीय राजमार्ग 1 ए तक पहुंच सकते हैं और अंदरूनी इलाकों में गहराई तक जा सकते हैं।
इसी व्यापक घुसपैठ क्षेत्र के माध्यम से, 14 मई 2002 की सुबह, तीन भारी हथियारों से लैस आतंकवादियों ने पाकिस्तान से घुसपैठ की थी। एक नागरिक बस को निशाना बनाने के बाद, हमलावर कालूचक सैन्य शिविर के अंदर भारतीय सेना के पारिवारिक आवासीय क्वार्टर में घुस गए, जिसमें सैनिकों, महिलाओं और बच्चों सहित 31 लोगों की मौत हो गई। हमले और उसके बाद के प्रत्यक्षदर्शी के रूप में, मुझे याद है कि जब आतंकवादियों के शवों की तलाशी ली गई थी, तो कथित तौर पर पास के पाकिस्तानी शहर सियालकोट, जो अंतरराष्ट्रीय स्तर पर अपने खेल सामान उद्योग के लिए जाना जाता है, के गुलाबी रंग के सिनेमा टिकट उनकी जेब से पाए गए थे। विवरण मेरे साथ रहा क्योंकि इसने सीमा पार घुसपैठ मार्ग की तत्कालता और निकटता की एक डरावनी याद दिलाई।
इन तथ्यों को एक साल बाद याद करना महत्वपूर्ण हो जाता है ऑपरेशन सिन्दूरबड़ी रणनीतिक वास्तविकता अपरिवर्तित बनी हुई है: भारत और पाकिस्तान किसी भी सार्थक वार्ता प्रक्रिया से दूर हैं, जबकि सीमा पार आतंकवाद का बुनियादी ढांचा मौजूद है। ऐसे समय में जब पाकिस्तानी कूटनीति को हवा मिल गई है क्योंकि उसने ईरान और अमेरिका के बीच बातचीत में मध्यस्थता करने की कोशिश की है, लेकिन जमीनी हकीकत सामने आ गई है। ड्रोन के माध्यम से हथियार गिराना, नियंत्रण रेखा (एलओसी) के पार लॉन्च पैड की उपस्थिति और घुसपैठ के प्रयास संघर्ष परिदृश्य की स्थायी विशेषताएं बनी हुई हैं। यह इस तथ्य से जटिल है कि 13 जनवरी को सेना प्रमुख जनरल उपेन्द्र द्विवेदी ने कहा था कि कम से कम छह आतंकवादी शिविर नियंत्रण रेखा के पार और दो अंतर्राष्ट्रीय सीमा के पार सक्रिय हैं, और अनुमान है कि इन सुविधाओं में 100-150 आतंकवादी मौजूद हैं। उन्होंने यह बात दोहराई ऑपरेशन सिन्दूर सीमा पार आतंकवाद के खिलाफ अभियान जारी रहेगा।
अतीत की तरह, किसी भी बड़े आतंकवादी हमले से भारत और पाकिस्तान के बीच तनाव तेजी से बढ़ने की संभावना बनी रहती है। और सबसे असुरक्षित जम्मू-कश्मीर बना हुआ है. क्षेत्र का भूगोल, इसकी जटिल जनसांख्यिकी और उग्रवाद की गहरी अंतर्निहित प्रकृति यह मान लेना अवास्तविक है कि खतरा आसानी से गायब हो सकता है।
क्षेत्र के भीतर हाल के ऑपरेशन भौतिक आतंकवादी बुनियादी ढांचे की दृढ़ता को और अधिक रेखांकित करते हैं। 6 अप्रैल को, पाकिस्तानी लश्कर-ए-तैयबा (एलईटी) के ऑपरेटिव उस्मान उर्फ खुबैब को श्रीनगर जिले में गिरफ्तार किया गया था। एक दिन बाद, पाकिस्तानी आतंकवादी अब्दुल्ला के साथ मोहम्मद नकीब भट, आदिल रशीद भट और गुलाम मोहम्मद मीर सहित लश्कर-ए-तैयबा से जुड़े चार और गुर्गों को पकड़ लिया गया। 3 मार्च को शुरू हुए इस ऑपरेशन में केंद्रीय एजेंसियों और कई राज्यों की पुलिस इकाइयों के सहयोग से जम्मू-कश्मीर, राजस्थान और हरियाणा में 19 स्थानों पर समन्वित तलाशी शामिल थी।
पाकिस्तान के साथ मौजूदा गतिरोध का मतलब रणनीतिक और सामरिक असहायता नहीं है। जबकि मात्रात्मक मेट्रिक्स और हिंसा के आंकड़े सुरक्षा परिदृश्य का आकलन करने में महत्वपूर्ण हैं, वे कभी-कभी असुविधाजनक वास्तविकताओं को अस्पष्ट कर सकते हैं जिन्हें अपर्याप्त रूप से संबोधित किया जाता है। बैसारन हमले ने ऐसी ही कमजोरियों को उजागर किया। नियंत्रण रेखा से लगभग 220 किलोमीटर दूर स्थित, हमले की जगह ने अंतरराष्ट्रीय स्तर पर कठिन सवाल उठाए कि पाकिस्तान समर्थित आतंकवादी इतनी आसानी से भीतरी इलाकों में इतनी गहराई तक हमला करने में कैसे सक्षम थे।
दूसरे स्तर पर, इस घटना ने जम्मू-कश्मीर की दोहरी शक्ति संरचना के तहत खंडित संस्थागत समन्वय के परिणामों को भी उजागर किया। पर्यटक सुविधा निर्वाचित केंद्र शासित प्रदेश प्रशासन के तहत कार्य करने वाले पर्यटन विभाग द्वारा खोली गई थी, जबकि सुरक्षा मंजूरी और कानून-व्यवस्था की जिम्मेदारियां उपराज्यपाल को रिपोर्ट करने वाले पुलिस और सुरक्षा तंत्र के अधीन रहीं। सत्ता के इन समानांतर केंद्रों के बीच सहज समन्वय की स्पष्ट अनुपस्थिति सुरक्षा मूल्यांकन और तैयारियों में गंभीर अंतराल पैदा करती दिखाई दी। परिणामस्वरूप, नागरिकों को ऐसे क्षेत्र में उजागर किया गया जहां मौजूदा खतरे के माहौल और क्षेत्र में आतंकवादी गतिविधि के व्यापक इतिहास के बावजूद पर्याप्त सुरक्षात्मक तैनाती अनुपस्थित थी।
इस उभरती वास्तविकता का स्पष्टवादिता के साथ सामना करने के बजाय, हाल के वर्षों में राजनीतिक कथा अक्सर “सामान्य स्थिति” के दावों पर भारी पड़ गई है। यह दावा कि अनुच्छेद 370 के निरस्तीकरण ने सुरक्षा स्थिति को मौलिक रूप से बदल दिया है, खतरनाक आत्मसंतुष्टि पैदा करने का जोखिम उठाता है। यह सशस्त्र बलों और स्थानीय पुलिस नेटवर्क के दशकों के श्रमसाध्य संस्थागत प्रयासों को भी कमजोर करता है, जिन्होंने मिलकर जम्मू और कश्मीर में आतंकवाद विरोधी वास्तुकला को आकार दिया था।
हालाँकि, वास्तविकता कहीं अधिक जटिल है। जम्मू और कश्मीर में, सीमा पार कल्पना और समर्थित योजनाओं से स्थानीय पहल को स्पष्ट रूप से अलग करना अक्सर मुश्किल होता है। उग्रवादी ऑपरेशन अक्सर बाहरी दिशा और स्थानीय सुविधा के बीच बातचीत के माध्यम से सामने आते हैं, जिससे सूक्ष्म खुफिया जानकारी अपरिहार्य हो जाती है।
हाल ही में लाल किले से संबंधित आतंकी मॉड्यूल की जांच, हालांकि अपने निहितार्थ में राष्ट्रीय और पाकिस्तान समर्थित नेटवर्क से जुड़ी हुई है, ने एक बार फिर स्थानीय खुफिया जानकारी एकत्र करने के निर्णायक महत्व को प्रदर्शित किया है। इस मामले में, आरोपियों में से एक की अलग हो चुकी प्रेमिका ने कथित तौर पर प्रारंभिक सुराग प्रदान किया जिससे जांचकर्ताओं को तेजी से आगे बढ़ने और नेटवर्क का पता लगाने में मदद मिली।
समस्या महज़ बयानबाजी की नहीं है. जम्मू और कश्मीर में आतंकवाद का मुकाबला हमेशा स्थानीय खुफिया जानकारी और समुदायों के साथ विश्वास-आधारित साझेदारी पर निर्भर रहा है। पीर पंजाल क्षेत्र जैसे क्षेत्रों में, स्थानीय आबादी और सुरक्षा बलों के बीच सहयोग ने एक बार कश्मीर घाटी में लश्कर के नेटवर्क और आतंकवादी आंदोलन मार्गों को बाधित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी। एक अवधि के लिए, ये गलियारे उग्रवादी पारगमन क्षेत्रों से लचीलेपन के स्थानों में बदल गए थे। लेकिन भरोसा एक नाशवान वस्तु है. एक बार कमजोर हो जाने पर इसे दोबारा बनाना असाधारण रूप से कठिन हो जाता है। इसलिए एक अधिक जमीनी और टिकाऊ रणनीति को बुनियादी सिद्धांतों पर वापस लौटना चाहिए। प्रौद्योगिकी और सैन्यीकृत प्रतिक्रियाओं में खतरे हो सकते हैं, लेकिन वे सामुदायिक विश्वास, संस्थागत संवेदनशीलता और निरंतर स्थानीय जुड़ाव का विकल्प नहीं बन सकते।
केंद्र शासित प्रदेश में वर्तमान शासन संरचना भी अपनी जटिलताएँ प्रस्तुत करती है। कानून और व्यवस्था सीधे उपराज्यपाल के प्रशासन के अधीन होने से, बार-बार चिंताएं उठती रहती हैं कि स्थानीय इनपुट और संस्थागत ज्ञान को हमेशा नीति निर्माण में पर्याप्त रूप से शामिल नहीं किया जाता है। अत्यधिक केंद्रीकृत दृष्टिकोण के लिए जम्मू और कश्मीर की वास्तविकताएँ बहुत स्तरित और जटिल हैं। स्थानीय हितधारकों, पुलिस अधिकारियों और क्षेत्रीय कार्यकर्ताओं द्वारा दशकों से संचित संस्थागत स्मृति को ऊपर से नीचे प्रशासनिक नियंत्रण के माध्यम से आसानी से दोहराया नहीं जा सकता है।
स्थिति के विश्वसनीय मूल्यांकन के लिए यह स्वीकार करना आवश्यक है कि हिंसा में हर गिरावट को स्थायी समाधान के प्रमाण के रूप में मानने के बजाय जम्मू-कश्मीर में आतंकवाद एक स्थायी चुनौती बनी हुई है। सार्थक विश्लेषण हालिया और उभरती प्रवृत्तियों पर आधारित होना चाहिए, न कि 1990 या 2000 के दशक की चरम हिंसा से तुलना।
अंततः, सबसे प्रामाणिक और रणनीतिक रूप से मूल्यवान आतंकवाद विरोधी रणनीति केवल आधिकारिक आख्यानों से नहीं, बल्कि ज़मीनी स्तर पर लोगों के जीवंत अनुभवों से सामने आती है। स्थायी शांति का निर्माण अलंकारिक मुद्रा या सावधानीपूर्वक प्रबंधित प्रकाशिकी के माध्यम से नहीं किया जा सकता है। इसके लिए विनम्रता, विश्लेषणात्मक कठोरता और कठिन सत्य सुनने की इच्छा की आवश्यकता होती है।
घरेलू और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर भारत की दीर्घकालिक विश्वसनीयता न केवल सीमा पार आतंकवाद के अस्तित्व पर जोर देने पर निर्भर करेगी, बल्कि क्षेत्र की वास्तविकताओं की एक परिष्कृत, जमीनी और तथ्य-आधारित समझ प्रदर्शित करने पर भी निर्भर करेगी। जम्मू-कश्मीर जैसे राजनीतिक और सामाजिक रूप से जटिल इलाके में, सुरक्षा केवल बल प्रक्षेपण के बारे में नहीं है; यह समान रूप से विश्वास, समावेशन और संस्थागत संवेदनशीलता के बारे में है।
ऐसे समय में जब आतंकवाद के खिलाफ वैश्विक युद्ध तेजी से संकीर्ण रूप से परिभाषित भू-राजनीतिक और रणनीतिक हितों के पीछे चला गया है, भारत को अंतरराष्ट्रीय समुदाय के समक्ष एक प्रेरक मामला पेश करने के साथ-साथ एक अधिक टिकाऊ और विश्वसनीय आतंकवाद विरोधी ढांचे के निर्माण की चुनौती का सामना करना पड़ रहा है। यह ऐसे समय में विशेष रूप से महत्वपूर्ण हो जाता है जब क्षेत्रीय समीकरणों में बदलाव, पश्चिम एशिया से सटे इसके भूगोल और रणनीतिक और सुरक्षा मजबूरियों से प्रेरित प्रमुख शक्तियों द्वारा नए सिरे से जुड़ाव के कारण पाकिस्तान की राजनयिक प्रासंगिकता में सापेक्ष वृद्धि देखी गई है। ऐसे माहौल में, भारत का मामला केवल आधिकारिक दावों या बयानबाजी पर निर्भर नहीं रह सकता। यह प्रदर्शित करने की आवश्यकता है कि जम्मू और कश्मीर से उभरने वाली चिंताएँ स्थानीय समुदायों द्वारा अनुभव की गई वास्तविकताओं में निहित हैं।
इस कारण से, स्थानीय हितधारकों को नीति निर्माण और अंतर्राष्ट्रीय आउटरीच दोनों में आगे और केंद्र में रखा जाना चाहिए। वास्तविक स्थानीय आवाज़ें, जिनमें आतंकवाद, उग्रवाद और सीमा पार हिंसा से सीधे तौर पर प्रभावित लोग भी शामिल हैं, में वैधता और प्रामाणिकता होती है जो अकेले आधिकारिक राज्य कथन अक्सर नहीं कर सकते हैं। इस संदर्भ में, जम्मू-कश्मीर में राज्य का दर्जा बहाल करना न केवल एक राजनीतिक प्रतिबद्धता के रूप में, बल्कि एक महत्वपूर्ण राष्ट्रीय सुरक्षा अनिवार्यता के रूप में महत्व रखता है। अधिक स्थानीय जवाबदेही के साथ एक प्रतिनिधि राजनीतिक संरचना संस्थागत समन्वय में सुधार कर सकती है, समुदायों के बीच विश्वास बहाल कर सकती है और यह सुनिश्चित कर सकती है कि जमीनी हकीकत शासन और सुरक्षा प्रतिक्रियाओं में अधिक प्रभावी ढंग से प्रतिबिंबित हो।
राज्य का दर्जा देने से उस तर्क को कुंद करने में भी मदद मिलेगी, जिसे अक्सर अलगाववादी और पाकिस्तानी आख्यानों द्वारा बढ़ाया जाता है, कि जम्मू और कश्मीर को पर्याप्त स्थानीय राजनीतिक एजेंसी के बिना सीधे भाजपा के नेतृत्व वाले केंद्र द्वारा प्रशासित किया जा रहा है, जिससे अलगाव और असंतोष में योगदान होता है। जम्मू-कश्मीर जैसे संवेदनशील संघर्ष क्षेत्र में, सार्थक राजनीतिक भागीदारी और उत्तरदायी स्थानीय संस्थानों के अभाव में टिकाऊ स्थिरता बनाए रखना मुश्किल है।
अंततः, ज़मीन से ही सबसे प्रभावी और निवारक आतंकवाद विरोधी रणनीति सामने आ सकती है। स्थानीय भागीदारी, विश्वसनीय मानव खुफिया नेटवर्क और उत्तरदायी राजनीतिक संस्थान न केवल उग्रवादी पारिस्थितिकी तंत्र को हिंसा में बदलने से पहले उनका पता लगाने और उन्हें बाधित करने के लिए आवश्यक हैं, बल्कि अंतरराष्ट्रीय स्तर पर विश्वसनीयता पेश करने के लिए भी आवश्यक हैं। स्थानीय वास्तविकताओं में निहित आतंकवाद-रोधी ढांचा विश्व स्तर पर सबसे मजबूत संभव संकेत भेजता है कि आतंकवाद के खिलाफ लड़ाई केवल एक राज्य कथा नहीं है, बल्कि इससे सीधे तौर पर प्रभावित लोगों के अनुभवों, आकांक्षाओं और सुरक्षा चिंताओं पर आधारित है।
(लेखक ने जम्मू-कश्मीर पर दो किताबें लिखी हैं, जिनमें उग्रवाद का खुला चेहरा और नियंत्रण रेखा के पार) शामिल हैं।
