‘कल्पना कीजिए…’ वो दौर जब दिल्ली की सत्ता में बैठे लोग नीति-निर्माण के फॉर्मूले गढ़ रहे थे, ‘थिंक टैंक’ कहलाने वाले NITI Aayog के दफ्तरों में बैठे बुद्धिजीवी ‘रिपोर्ट’ लिखने में लगे थे, ‘स्टेकहोल्डर्स’ के साथ बैठकों का दौर चल रहा था… और जमीन पर कुछ बदलाव नहीं हो रहा था। ‘हैरान करने वाली बात ये है’ कि 2015 में Planning Commission को खत्म करके NITI Aayog लाया गया था ‘ताकि नीति-निर्माण में नयी सोच आए’, मगर वक्त के साथ ये संस्था ‘पॉलिसी सैलून’ बन गई—जहाँ बहसें होती थीं, ‘रिफॉर्म्स’ के सिद्धांत गढ़े जाते थे, मगर ‘डिलीवरी’ का नामोनिशान नहीं था। ‘सच्चाई इससे भी भयानक है’ कि सरकार ने अब इस पूरे सिस्टम को ‘रीसेट’ कर दिया है… और वो भी ऐसे वक्त में जब पश्चिम बंगाल के चुनावों की धूल अभी तक बैठी नहीं थी।
23 अप्रैल को जब पश्चिम बंगाल के पहले चरण के मतदान का दौर चल रहा था, उसी वक्त नयी दिल्ली से एक ‘शांत मगर निर्णायक’ आदेश निकला। Ashok Lahiri—जो हाल ही में BJP के MLA रहे थे बालुरघाट से, और जिन्होंने Bidyut Roy के लिए अपना रास्ता छोड़ दिया—उन्हें NITI Aayog का उपाध्यक्ष नियुक्त किया गया। ये सिर्फ एक राजनीतिक बदलाव नहीं था… बल्कि एक ‘संकेत’ था। Lahiri, जो Atal Bihari Vajpayee सरकार में मुख्य आर्थिक सलाहकार रह चुके हैं और 15वें वित्त आयोग के सदस्य भी रहे हैं, ‘मैक्रोइकॉनॉमिक्स’ के गहरे जानकार माने जाते हैं। मगर उनकी असली ताकत ‘थ्योरी’ में नहीं, ‘प्रैक्टिस’ में है। वो ‘डिबेट’ करने वाले अर्थशास्त्री नहीं, ‘इम्प्लीमेंटेशन’ करने वाले प्रशासक हैं।
‘मंजर’ कुछ ऐसा है… NITI Aayog का पूरा चेहरा ही बदल गया है। Suman Bery की जगह लेने वाले Lahiri के अलावा, पूर्व कैबिनेट सचिव Rajiv Gauba को बनाए रखा गया है, मगर साथ ही ‘सेक्टोरल ऑपरेटर्स’ को भी शामिल किया गया है—जैसे Abhay Karandikar (पूर्व सचिव, विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी विभाग और IIT कानपुर के पूर्व निदेशक), वैज्ञानिक Gobardhan Das (IISER भोपाल के निदेशक), अर्थशास्त्री K.V. Raju, और AIIMS दिल्ली के निदेशक Dr. M. Srinivas। ये सब ‘पॉलिसी थिंकर्स’ नहीं, ‘सिस्टम मैनेजर’ हैं—जिन्होंने बड़े संस्थानों को चलाया है, नौकरशाही की ‘इनर्टिया’ से लड़ाई लड़ी है, और ‘एग्जीक्यूशन’ के जटिल पहलुओं को समझा है।
‘अब सवाल ये उठता है’… क्या NITI Aayog अब सिर्फ ‘सलाह’ देने वाली संस्था नहीं रहेगी, बल्कि ‘डिलीवरी’ का ‘इंजन’ बन जाएगी? PMO के एक अधिकारी ने साफ कहा है: ‘ये टीम पॉलिसी पर बहस करने के लिए नहीं, बल्कि उसे लागू करने के लिए बनी है।’ 2015 में जब Planning Commission को खत्म किया गया और NITI Aayog को लाया गया, तो मकसद था ‘तेज़ और आगे की सोच वाली’ संस्था बनाना… जो ‘कोऑपरेटिव फेडरलिज्म’ को बढ़ावा दे। शुरुआत में तो NITI Aayog ने ‘पॉलिसी इमेजिनेशन’ का दौर देखा—‘फ्रेमवर्क्स’ बनाए गए, ‘स्टेकहोल्डर्स’ को जोड़ा गया, ‘इमर्जिंग चैलेंजेज’ पर काम हुआ। मगर वक्त के साथ ‘आलोचना’ शुरू हुई। ‘लंबे समय तक सेवा देने वाले सदस्य’ जैसे Ramesh Chand, V.K. Paul, V.K. Saraswat ने ‘कंटीन्यूटी’ दी, मगर बाद में आए लोगों जैसे Arvind Virmani ने ‘मैक्रोइकॉनॉमिक डेप्थ’ जोड़ी… फिर भी ‘रिपोर्ट्स’ ज्यादा, ‘रिजल्ट्स’ कम।
‘वजह क्या थी?’… नयी दिल्ली के ‘पॉलिसी सर्कल्स’ में धीरे-धीरे ये बात फैलने लगी कि NITI Aayog ‘पॉलिसी सैलून’ बन गया है—जहाँ ‘डिबेट’ होती है, ‘रिफॉर्म्स’ के सिद्धांत गढ़े जाते हैं, मगर ‘ग्राउंड पर कुछ नहीं होता’। 2026 का ‘रिसेट’ इसी ‘वर्डिक्ट’ का जवाब है। मोदी सरकार के तीसरे कार्यकाल में ‘गवर्नेंस फिलॉसफी’ बदल गई है। पहले के कार्यकाल में ‘स्ट्रक्चरल रिफॉर्म्स’ (GST, इनसॉल्वेंसी फ्रेमवर्क, फाइनेंशियल इन्क्लूजन, डिजिटल आईडी) पर जोर था… जिन्हें ‘कॉन्सेप्चुअल क्लैरिटी’, ‘स्टेकहोल्डर एलाइनमेंट’, और ‘पॉलिसी इनोवेशन’ की ज़रूरत थी। मगर अब? अब ‘स्केलिंग अप मैन्युफैक्चरिंग’, ‘स्टेट कैपेसिटी स्ट्रेंथनिंग’, ‘इन्फ्रास्ट्रक्चर बिल्डिंग’, और ‘ग्लोबल सप्लाई चेन्स में इंटीग्रेशन’… ये सब ‘डिज़ाइन’ के नहीं, ‘डिलीवरी’ के मसले हैं।
‘डिलीवरी’ के लिए क्या चाहिए?’… ‘मिनिस्ट्रीज के बीच कोऑर्डिनेशन’, ‘रियल-टाइम मॉनिटरिंग’, ‘कॉन्स्टेंट ट्रबलशूटिंग’, और ‘एडमिनिस्ट्रेटिव डेप्थ’। यही वजह है कि सरकार ने NITI Aayog को ‘एक्शन-ओरिएंटेड’ बना दिया है—जो न सिर्फ ‘सलाह’ दे, बल्कि ‘आउटकम्स’ को ‘ड्राइव’ करे। ‘ये एक सूक्ष्म मगर महत्वपूर्ण पुनर्स्थापन है।’ पहले इसकी ताकत ‘पॉलिसी डिस्कोर्स’ को आकार देने में थी… अब इसकी सफलता ‘ग्राउंड पर बदलाव’ लाने में मापी जाएगी।
‘मगर क्या ये बदलाव जोखिमों से मुक्त है?’… एक तरफ तो ‘एग्जीक्यूशन-ड्रिवन NITI Aayog’ से ‘प्रोजेक्ट डिलीवरी’ तेज होगी, ‘इंटर-मिनिस्टीरियल कोऑर्डिनेशन’ बेहतर होगा… मगर दूसरी तरफ, ‘मूल भावना’ से समझौता भी हो सकता है। NITI Aayog को ‘कोऑपरेटिव फेडरलिज्म’ का प्लेटफॉर्म बनाया गया था—जहाँ राज्यों की आवाज़ राष्ट्रीय नीति-निर्माण में शामिल हो। मगर अगर ये संस्था ‘पीएमओ’ के करीब आकर ‘कमांड’ ओर झुक जाए, तो ‘कंसल्टेशन’ की जगह ‘कंट्रोल’ हावी हो सकता है।
‘और एक बड़ा सवाल’… ‘थिंक-टैंक’ की ताकत ‘बहस’, ‘विवाद’, और ‘लॉन्ग-टर्म थिंकिंग’ में होती है। अगर NITI Aayog ‘एग्जीक्यूशन’ पर ही फोकस कर देगा, तो क्या ‘इंटेलेक्चुअल स्पेस’ सिकुड़ जाएगा? क्या ‘स्वतंत्र आलोचना’ और ‘प्रायोगिक विचारों’ के लिए जगह कम हो जाएगी?
‘वास्तविक परीक्षा अभी बाकी है।’ सफलता ‘रिपोर्ट्स की संख्या’ या ‘बैठकों की गिनती’ से नहीं, ‘ग्राउंड पर परिणामों’ से मापी जाएगी। ‘फास्टर इन्फ्रास्ट्रक्चर डिलीवरी’, ‘कम पॉलिसी बॉटलनेक’, और ‘फ्लैगशिप प्रोग्राम्स में सुधार’… यही तय करेगा कि ये ‘रिसेट’ कामयाब हुआ या नहीं। अगर ये सफल होता है, तो NITI Aayog ‘आइडियाज़ फैक्ट्री’ से ‘एग्जीक्यूशन इंजन’ बन जाएगा। अगर नहीं, तो ये ‘अनिश्चित मध्यम भूमि’ में फंस जाएगा—ना तो ‘रियल थिंक-टैंक’, ना ही ‘इफेक्टिव डिलीवरी आर्म’।
‘फिलहाल’… नयी दिल्ली से जो सिग्नल आया है, वो साफ है: ‘एक दशक तक रिफॉर्म्स सोचने के बाद, अब वक्त है उन्हें काम करवाने का।’
‘लेकिन सवाल यही है…’ क्या NITI Aayog का ये ‘नया अवतार’ वाकई ‘भारत की विकास गाथा’ में ‘क्रांतिकारी बदलाव’ ला पाएगा? या फिर ये सिर्फ ‘और एक सरकारी संस्था’ बनकर रह जाएगा, जो ‘कागजों पर तो सब कुछ बदल देती है, मगर जमीन पर कुछ नहीं?’
‘इतिहास गवाह है’… जब भी किसी संस्था को ‘रीसेट’ किया गया है, ‘नयी सोच’ तो आई है… मगर ‘पुराने ढर्रे’ ने उसे फिर से अपनी गिरफ्त में ले लिया है। क्या NITI Aayog इस ‘जाल’ से बच पाएगा?
‘या फिर…’ ये सिर्फ ‘एक और प्रयोग’ साबित होगा, जो ‘भारत के विकास के सपने’ को ‘और दूर’ ले जाएगा?
‘अब आप बताइए…’
पाठकों की राय
क्या NITI Aayog का ये बदलाव वाकई ‘भारत के विकास’ के लिए ‘गेम-चेंजर’ साबित होगा?
क्या सरकार ‘थिंक-टैंक’ से ‘एग्जीक्यूशन मशीन’ बनने की इस यात्रा में ‘संतुलन’ बना पाएगी?
