भारत में नई गरीबी रेखा की आवश्यकता

(सह-लेखक, बिबेक देबरॉय का 1 नवंबर को 69 वर्ष की आयु में निधन हो गया। यह एनडीटीवी के लिए उनका आखिरी कॉलम है, जिसे उन्होंने 21 अक्टूबर को प्रस्तुत किया था। उनके अन्य कॉलम देखे जा सकते हैं यहाँ)

वैश्विक बहुआयामी गरीबी सूचकांक (एमपीआई) ऑक्सफोर्ड गरीबी और मानव विकास पहल (ओपीएचआई) और यूएनडीपी के मानव विकास रिपोर्ट कार्यालय द्वारा विकसित एक व्यापक उपकरण है। इसे पहली बार 2010 में 100 से अधिक विकासशील देशों में तीव्र बहुआयामी गरीबी को मापने के लिए पेश किया गया था। एमपीआई तीन प्रमुख आयामों: स्वास्थ्य, शिक्षा और जीवन स्तर में अभाव का आकलन करके आय-आधारित गरीबी उपायों से आगे निकल जाता है। इन आयामों को दस विशिष्ट संकेतकों के माध्यम से दर्शाया जाता है, जैसे स्टंटिंग, कम वजन, बाल मृत्यु दर, स्कूली शिक्षा के वर्ष और स्वच्छ पानी और बिजली जैसी बुनियादी सुविधाओं तक पहुंच। प्रत्येक संकेतक को एक भार दिया जाता है, जिसमें स्वास्थ्य और शिक्षा आयामों को प्रत्येक को 1/6 भार दिया जाता है, और जीवन स्तर के संकेतकों को सामूहिक रूप से 1/18 भार दिया जाता है। व्यक्तियों को बहुआयामी रूप से गरीब माना जाता है यदि वे भारित संकेतकों के कम से कम एक तिहाई से वंचित हैं, जो अभावों के अंतर्संबंध पर जोर देते हैं।

एमपीआई की गणना कैसे की जाती है

पद्धतिगत रूप से, एमपीआई गणना एकाधिक संकेतक क्लस्टर सर्वेक्षण और जनसांख्यिकीय और स्वास्थ्य सर्वेक्षण जैसे सर्वेक्षण डेटा के आधार पर प्रत्येक घर के लिए एक वंचित प्रोफ़ाइल का निर्माण करके शुरू होती है। ये प्रोफ़ाइल घर के प्रत्येक व्यक्ति की अभावों पर नज़र रखती हैं। एमपीआई की गणना घटना (एच) या बहुआयामी रूप से गरीब लोगों के अनुपात और तीव्रता (ए) के उत्पाद के रूप में की जाती है, जो गरीबों द्वारा अनुभव किए गए अभावों के औसत हिस्से को मापता है। यह दृष्टिकोण क्षेत्र, आयु समूह और अन्य सामाजिक-जनसांख्यिकीय कारकों के आधार पर गरीबी डेटा के पृथक्करण को सक्षम बनाता है, जिससे हस्तक्षेपों के अधिक सटीक लक्ष्यीकरण की अनुमति मिलती है।

बहुआयामी गरीबी सूचकांक (एमपीआई), जो स्वास्थ्य, शिक्षा और जीवन स्तर में विभिन्न गैर-मौद्रिक अभावों पर विचार करता है, महत्वपूर्ण क्षेत्रीय असमानताओं को प्रकट करता है। उप-सहारा अफ्रीका और दक्षिण एशिया असमान रूप से प्रभावित हैं, जहां दुनिया के 83% गरीब रहते हैं। नाइजर, चाड और कांगो लोकतांत्रिक गणराज्य जैसे कम मानव विकास सूचकांक (एचडीआई) स्कोर वाले देशों में, उच्च गरीबी दर बनी हुई है, जहां आधी से अधिक आबादी बहुआयामी गरीबी में जी रही है। जबकि वैश्विक प्रयासों से गरीबी कम हुई है, विशेष रूप से नेपाल और सिएरा लियोन जैसे देशों में, शासन, संघर्ष और पर्यावरणीय झटके से संबंधित चुनौतियाँ कई क्षेत्रों में प्रगति में बाधा बनी हुई हैं।

कुछ क्षेत्रों ने कैसे प्रगति की है

इन चुनौतियों के बावजूद, 76 देशों में एमपीआई मूल्यों में सांख्यिकीय रूप से महत्वपूर्ण कमी देखी गई है। उप-सहारा अफ्रीका में गरीबों की सबसे बड़ी आबादी निवास करने के बावजूद, इथियोपिया और लाइबेरिया जैसे देशों में उल्लेखनीय सुधार देखा गया है। इन कटौतियों को अक्सर शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल और बुनियादी ढांचे में रणनीतिक हस्तक्षेपों के लिए जिम्मेदार ठहराया जाता है, जो बहुआयामी गरीबी के मुख्य आयामों को संबोधित करते हैं। कोविड-19 महामारी ने कुछ क्षेत्रों में अस्थायी रूप से लाभ को उलट दिया, लेकिन महामारी के बाद के आंकड़े अधिकांश क्षेत्रों में प्रगति की धीमी गति से बहाली दिखाते हैं। यह निरंतर, साक्ष्य-आधारित नीतिगत हस्तक्षेप की आवश्यकता पर प्रकाश डालता है, विशेष रूप से संघर्ष-प्रवण क्षेत्रों में जहां गरीबी उन्मूलन के प्रयासों को अवरुद्ध कर दिया गया है।

वैश्विक स्तर पर गरीबी कम करने में भारत अग्रणी रहा है, खासकर पिछले दशक में। 2024 में 234 मिलियन लोगों के बहुआयामी गरीबी में रहने के साथ, भारत में अभी भी वैश्विक स्तर पर गरीब व्यक्तियों की सबसे बड़ी संख्या है। हालाँकि, बड़े पैमाने पर कार्यक्रमों के माध्यम से गरीबी को दूर करने के देश के प्रयासों के प्रभावशाली परिणाम मिले हैं। 2005-06 के बाद से, भारत ने एमपीआई में उल्लेखनीय रूप से कमी की है, अकेले 2015-16 और 2019-20 के बीच गरीबी की घटनाओं में 16.4 प्रतिशत की कमी आई है। प्रधान मंत्री आवास योजना (आवास), स्वच्छ भारत अभियान (स्वच्छता), और आयुष्मान भारत (स्वास्थ्य देखभाल) जैसे कार्यक्रमों ने लाखों लोगों को प्रभावित करने वाले मुख्य अभावों को लक्षित किया है, खासकर ग्रामीण क्षेत्रों में जहां गरीबी सबसे अधिक प्रचलित है। पोषण, स्कूल में उपस्थिति और बिजली तक पहुंच जैसे प्रमुख संकेतकों में पर्याप्त सुधार ने भारत की बहुआयामी गरीबी में कमी को प्रेरित किया है।

एमपीआई अपर्याप्त है

लेकिन क्या एमपीआई गरीबी का वास्तविक माप है? उत्तर है नहीं. यह गरीबी के सही माप के बजाय विकास का सूचक अधिक है। जैसा कि चर्चा की गई है, एमडीपीआई तीन प्रमुख आयामों पर आधारित है: स्वास्थ्य, शिक्षा और जीवन स्तर। स्वास्थ्य संकेतक – जैसे पोषण, बाल और किशोर मृत्यु दर, और मातृ स्वास्थ्य – के साथ-साथ स्कूली शिक्षा और स्कूल में उपस्थिति के वर्षों जैसे शिक्षा मेट्रिक्स किसी व्यक्ति की भविष्य की संभावनाओं को आकार देने और दीर्घकालिक गरीबी परिणामों को निर्धारित करने के लिए निर्विवाद रूप से महत्वपूर्ण हैं। हालाँकि, ये आयाम प्रकृति में अधिक दूरदर्शी हैं और जीवन स्तर को प्रतिबिंबित करने वाले तत्काल अभाव के बजाय भविष्य की गरीबी की संभावना को दर्शाते हैं।

जीवन स्तर में खाना पकाने के ईंधन, स्वच्छता, पीने के पानी, बिजली, आवास, संपत्ति और वित्तीय समावेशन (उदाहरण के लिए, बैंक खाते) तक पहुंच शामिल है, जो गरीबी की अधिक तत्काल और ठोस तस्वीर प्रदान करती है। जबकि स्वास्थ्य और शिक्षा विकास के महत्वपूर्ण चालक हैं, उन्हें “गरीबी” की छतरी के नीचे जीवन स्तर के साथ मिलाने से गरीबी माप के फोकस को कम करने का जोखिम है।

फिर भी, यह लचीलापन आवश्यक है क्योंकि गरीबी केवल भौतिक अभाव के बारे में नहीं है; इसमें छूटे हुए अवसर और संरचनात्मक नुकसान भी शामिल हैं। जैसा कि सेन (1999) और नुसबौम (2000) ने अपनी क्षमताओं के दृष्टिकोण पर प्रकाश डाला है, गरीबी को संबोधित करने के लिए सिर्फ आर्थिक राहत से अधिक की आवश्यकता है – यह व्यक्तियों को उनके जीवन जीने के लिए सशक्त बनाने की मांग करता है, जिसमें शिक्षा और स्वास्थ्य तक पहुंच शामिल है। इस अर्थ में, एमडीपीआई का व्यापक दायरा मानव विकास और विभिन्न अभावों के अंतर्संबंध की गहरी समझ को दर्शाता है।

तेंदुलकर लाइन अब पुरानी क्यों हो गई है?

हालाँकि, हमें गरीबी को सटीक रूप से मापने और इसकी सामाजिक-आर्थिक नीतियों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए एक अद्यतन हेडकाउंट अनुपात की आवश्यकता है। मौजूदा तेंदुलकर रेखा की पुरानी प्रकृति के कारण भारत को भी तत्काल एक नई गरीबी रेखा की आवश्यकता है, जिसे आखिरी बार 2011-12 में अद्यतन किया गया था। जैसे-जैसे अर्थव्यवस्थाएं विकसित होती हैं, वैसे-वैसे निर्वाह के लिए “न्यूनतम” के मानक भी बदलते हैं, फिर भी भारत इस दशक पुराने बेंचमार्क पर भरोसा करना जारी रखता है। ₹32 प्रति व्यक्ति प्रति दिन के आंकड़े की पर्याप्तता पर बहस, जो एक समय विवाद का विषय रही थी, एक अधिक सटीक उपाय की आवश्यकता पर प्रकाश डालती है जो वर्तमान आर्थिक वास्तविकताओं को दर्शाता है। जबकि रंगराजन समिति ने 2014 में एक संशोधित गरीबी रेखा का प्रस्ताव रखा था, लेकिन इसे कभी भी आधिकारिक तौर पर अपनाया नहीं गया, जिससे भारत एक अप्रचलित मीट्रिक पर निर्भर हो गया।

घरेलू उपभोग व्यय सर्वेक्षण (एचसीईएस) से नए डेटा जारी होने के साथ, समकालीन सामाजिक-आर्थिक स्थितियों को प्रतिबिंबित करने के लिए भारत की गरीबी रेखा को फिर से व्यवस्थित करने का अवसर मिला है। एचसीईएस घरेलू उपभोग पैटर्न में विस्तृत जानकारी प्रदान करता है, और इस डेटा को संशोधित गरीबी रेखा पर लागू करने से देश में अभाव का अधिक सटीक माप मिल सकता है।

(बिबेक देबरॉय प्रधान मंत्री की आर्थिक सलाहकार परिषद के अध्यक्ष थे, और आदित्य सिन्हा प्रधान मंत्री के अनुसंधान, आर्थिक सलाहकार परिषद के ओएसडी हैं)

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