सुरक्षा चुनौती के बाद बजट में रक्षा आवंटन में तेजी से वृद्धि होना सामान्य बात है। ऑपरेशन सिन्दूर के साये में इस साल भी ऐसा ही हुआ है.
पिछले वर्ष की तुलना में कुल वृद्धि 15% से अधिक थी (₹6.81 लाख करोड़ से ₹7.84 लाख करोड़), पूंजी परिव्यय में 22% की वृद्धि (₹1.80 लाख करोड़ से ₹2.19 लाख करोड़) के साथ। यह भी चुनौतीपूर्ण लग सकता है कि रक्षा बजट वर्तमान सदी (2000-01 से 2026-27) में 1,240% (लगभग ₹0.59 लाख करोड़ से) की भारी वृद्धि हुई है।
केंद्रीय बजट 2026-27 दस्तावेज़
1960 से 2024 तक भारत का रक्षा व्यय, उसके सकल घरेलू उत्पाद के प्रतिशत के रूप में, औसतन लगभग 3% (विश्व बैंक डेटा) था, और कई लोगों के लिए, यह प्रभावशाली है। यह नहीं है।
भारत की तेजी से विकसित हो रही सुरक्षा आवश्यकताओं के संदर्भ में, इसका रक्षा बजट मध्यम है। हमारे सुरक्षा परिव्यय का मूल्यांकन उन राष्ट्रों द्वारा किए गए संसाधनों के संदर्भ में किया जाना चाहिए जो भारत के लिए खतरा पैदा करते हैं, न कि अलग-थलग।
यहां तक कि ब्रिटेन, जिसके पास एक मजबूत सेना है और नाटो और एक “विशेष संबंध” के माध्यम से अमेरिकी सुरक्षा वास्तुकला से जुड़ा हुआ है, ने उसी अवधि (1960-24) के दौरान रक्षा पर अपने सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 4% खर्च किया। विश्व की प्रमुख शक्ति अमेरिका के लिए भी तुलनात्मक आंकड़ा 5.3% था।
भारत का अमित्र पड़ोसी पाकिस्तान, जिसके साथ उसने चार बड़े युद्ध लड़े हैं, लगभग 5% खर्च किया है।
चीन, जो भारत के लिए बड़ा खतरा है, पूरी तरह से एक अलग लीग में है। यह भारत के रक्षा परिव्यय को बौना बना देता है। 2024 तक 35 वर्षों के लिए, सकल घरेलू उत्पाद के प्रतिशत के रूप में इसका रक्षा बजट, जैसा कि विश्व बैंक द्वारा मूल्यांकन किया गया था, औसतन केवल 1.8% था, हालांकि वास्तव में, यह बहुत अधिक था, अनुमान व्यापक रूप से भिन्न थे।
जबकि चीन ने आधिकारिक तौर पर 2025 में 246 बिलियन डॉलर के रक्षा बजट की घोषणा की थी, लेकिन भारी राय यह है कि यह बहुत अधिक था। अमेरिकी रक्षा विभाग की अनुमानित सीमा के मध्यबिंदु को नियोजित करते हुए कि बजट कितना अधिक है, यह $406 बिलियन होगा। 2023 में अमेरिकी सीनेटर डैन सुलिवन ने सरकारी सूत्रों का हवाला देते हुए आकलन किया कि यह 700 अरब डॉलर था। हेरिटेज फाउंडेशन का अनुमान है कि 2017 में, चीनी बजट अमेरिका का 87% था, इसका तात्पर्य यह था कि उस वर्ष, चीन का रक्षा बजट 562 बिलियन डॉलर था, जबकि अमेरिका के लिए 647 बिलियन डॉलर और भारत के लिए 68 बिलियन डॉलर था।
एक मजबूत सेना बनाए रखने के लिए, भारत को रक्षा पर अधिक खर्च करना होगा, बजट को लघु से मध्यम अवधि में अपने सकल घरेलू उत्पाद का कम से कम 5% और लंबी अवधि में 6% से 7% तक ले जाना होगा। तेजी से आक्रामक हो रहे चीन के खिलाफ विश्वसनीय प्रतिरोध उम्मीदों पर नहीं बनाया जा सकता है।
आलोचक तर्क देंगे कि भारत के पास अधिक रक्षा बजट वहन करने की क्षमता नहीं है। मौजूदा प्रणाली में आमूल-चूल परिवर्तन किए बिना, यह सच हो सकता है क्योंकि हम गतिरोध में फंस गए हैं, विश्लेषण द्वारा पक्षाघात से अपंग हो गए हैं। लगभग ढाई दशकों के निर्णय के बाद कि हमें एक नई श्रृंखला की आवश्यकता है, पनडुब्बी परियोजना (पी-75) की सतह का वर्णन हम और कैसे कर सकते हैं?
चीन, जिसके पास एक भी विमानवाहक पोत नहीं था जब भारत दशकों तक एक विमान का संचालन करता था, के 2035 तक नौ होने की उम्मीद है। आज वह दावा करता है कि उसका नवीनतम वाहक, फ़ुज़ियानके पास एक विद्युत चुम्बकीय गुलेल है जो केवल अमेरिका के सबसे बड़े और नवीनतम वाहक पर देखा जाता है यूएसएस गेराल्ड आर फोर्ड (2017 में कमीशन किया गया)।
भारत के पहले स्वदेशी विमानवाहक पोत को योजना से कमीशनिंग चरण तक जाने में लगभग 20 साल लग गए। हमने अब तक दूसरे का ऑर्डर नहीं दिया है, मुख्यतः बजटीय बाधाओं के कारण।
एक विश्वसनीय रक्षा क्षमता प्राप्त करने और अपने घरेलू सैन्य औद्योगिक परिसर के निर्माण के लिए नवीन रणनीतियों के साथ बहुत बड़े बजट की आवश्यकता होती है। इस दिशा में कुछ प्रगति हुई है, लेकिन चीजों की बड़ी योजना में, वे बहुत कुछ नहीं जोड़ते हैं। विडम्बना यह है कि कुछ को छोड़कर, आज हम स्वदेशी रूप से बड़े प्लेटफॉर्म भी नहीं बना सकते हैं, जिसके लिए कई महत्वपूर्ण प्रणालियाँ अभी भी आयात की जाती हैं।
हमें परिष्कृत प्लेटफार्मों के महत्वपूर्ण घरेलू उत्पादन के लिए हमारे रास्ते में आने वाले अवसरों का लाभ उठाना चाहिए, यह स्पष्ट रूप से समझना चाहिए कि रक्षा क्षेत्र में व्याप्त प्रौद्योगिकी इनकार शासन के डर से, भारत विभिन्न प्रणालियों की प्रौद्योगिकी के पहियों को फिर से विकसित करके एक मजबूत सैन्य शक्ति नहीं बन सकता है।
रक्षा क्षमता विकासवादी है और इसमें छलांग नहीं लगाई जा सकती, जब तक कि सहयोगी उद्यमों के माध्यम से प्रौद्योगिकी को आत्मसात न किया जाए। वैकल्पिक रूप से, या समानांतर में, इसे रिवर्स इंजीनियरिंग और गुप्त तरीकों को नियोजित करके बनाया जाना है, जिन मार्गों को चीन ने सिद्ध किया है – उनके J-11 फाइटर को Su-27 पर, J-15 को Su-33 पर, और HQ-9 वायु रक्षा प्रणाली को S-300 पर मॉडल किया गया था।
हमें अपने तेजी से सक्षम निजी क्षेत्र की शक्ति को उजागर करने की जरूरत है। एक बड़ा रक्षा बजट महत्वपूर्ण परियोजनाओं के लिए उदार सरकारी वित्तपोषण के साथ, निजी कंपनियों के साथ सहयोग उद्यम बनाने में मदद करेगा। ऐसे संयुक्त उद्यम सहयोगी उद्यमों के लिए अंतर्राष्ट्रीय परिदृश्य का सर्वेक्षण भी कर सकते हैं। सरकार को विदेशी कंपनियों तक पहुंच की सुविधा प्रदान करनी चाहिए और निजी क्षेत्र को कुछ बाधाओं के साथ बातचीत करनी चाहिए।
यह भी पूरी तरह से निराशाजनक है कि हम अपनी रक्षा विनिर्माण क्षमता विकसित करने के लिए सोवियत संघ या उसके उत्तराधिकारी रूस के साथ अपने घनिष्ठ संबंधों का लाभ नहीं उठा पाए हैं। उदाहरण के लिए, हमने इसके तुरंत बाद भारत में रूसी सहयोग से परमाणु पनडुब्बियों के निर्माण के लक्ष्य को सक्रिय रूप से आगे नहीं बढ़ाया होने लगा पट्टा अनुबंध पर 2004 में हस्ताक्षर किए गए थे। यह वह समय था जब कोम्सोमोल्स्क-ऑन-अमूर शिपयार्ड, जहां इसे बनाया गया था, ऑर्डर के लिए संघर्ष कर रहा था। बजट की कमी निराशाजनक थी।
चीन ने मौके का फायदा उठाया और यार्ड में अपने इंजीनियरों की भरमार कर दी, जिनका लक्षित लक्ष्य यार्ड में रखे गए कुछ पारंपरिक पनडुब्बियों के ऑर्डर के आधार पर पनडुब्बी निर्माण के बारे में जितना संभव हो सके सीखना था। इसके विपरीत, भारत की बजटीय बाधाओं ने कर्मचारियों की तैनाती को रोक दिया, जो इसकी तत्काल जरूरतों को पूरा करने के लिए मुश्किल से ही पर्याप्त था, जबकि यार्ड में तैनात किसी भी तकनीकी जनशक्ति को चीन की तुलना में कहीं अधिक पहुंच मिल सकती थी।
Su-57 लड़ाकू विमानों के स्वदेशी उत्पादन के लिए जो अवसर खुले हैं, वे भारत के लिए अपनी विमान-निर्माण क्षमता विकसित करने का माध्यम बन सकते हैं। हमें उस अवसर का स्वागत करना चाहिए जैसा कि हमने 1960 के दशक की शुरुआत में किया था, जब भारत ने सोवियत संघ के सहयोग से मिग-21 विमान का उत्पादन किया था। लेकिन हम बाद के संस्करणों के साथ सहयोग का पालन करने में विफल रहे। यदि हम Su-57 परियोजना के साथ आगे बढ़ते हैं, तो हमारे पास एक परिष्कृत आपूर्ति श्रृंखला तक पहुंच होगी और स्वदेशी क्षमता विकसित होगी।
सहयोगात्मक उद्यम सफल हो सकते हैं, इसका उदाहरण ब्रह्मोस की सफलता है। आज, भारत को उन देशों की जरूरतों को पूरा करने के लिए रक्षा सामानों का उत्पादन केंद्र बनाने के लिए रूस के साथ बातचीत करने का सही समय है जो पश्चिमी सामानों के लिए हथियारों का वैकल्पिक स्रोत तलाश रहे हैं। एस-400 रक्षा प्रणालियों का संयुक्त उत्पादन एक बड़ा अवसर हो सकता है। एक बार जब वे भारत में उत्पादित हो जाएंगे, तो हम रूस के साथ मिलकर अनुसंधान करने में सक्षम होंगे और बाद में अपने दम पर उन्नयन करने के लिए अतिरिक्त संसाधन लगा सकेंगे। भिलाई और बोकारो इस्पात संयंत्रों की स्थापना के बाद इस्पात बनाने की क्षमताओं की प्राप्ति से हमें इस मार्ग को अपनाने के लिए प्रोत्साहित होना चाहिए।
रक्षा मंत्रालय को सुव्यवस्थित करना, प्रौद्योगिकी प्राप्त करने के अपरंपरागत तरीकों को अपनाना, और सहयोग स्थापित करना – ये सब बिना धन की बाधा के – भारत को एक मजबूत राष्ट्र बनाने के एकमात्र तरीके हैं।
(लेखक पूर्व सिविल सेवक हैं – रक्षा और वित्त मंत्रालय में प्रमुख पद पर रहे हैं और रतन टाटा: ए लाइफ के लेखक हैं)