व्यवहारिक तौर पर, कॉप30 सम्मेलन में चर्चा, इन तीन बड़े प्रश्नों के इर्दगिर्द घूम रही है:
1) सदस्य देश जलवायु कार्रवाई में किस तरह तेज़ी ला सकते हैं?
पृथ्वी का तापमान रिकॉर्ड गति से बढ़ रहा है और जलवायु आपदाएँ भी गहन हो रही हैं. इसके मद्देनज़र, ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में कटौती और जलवायु प्रभावों से बचाव के लिए अनुकूलन, एजेंडा में शीर्ष पर है.
इस विषय में, जलवायु वार्ताकार इन अहम उपायों पर विचार कर रहे हैं:
- राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (राष्ट्रीय जलवायु कार्रवाई योजना): इन योजनाओं की हर पाँच वर्ष में समीक्षा की जाती है. कॉप30 में एकत्र देश, कार्रवाई की महत्वाकाँक्षा को बढ़ाने और उसकी गति को बढ़ाने के लिए नए रास्तों की तलाश कर रहे हैं.
- जीवाश्म ईंधन के इस्तेमाल को चरणबद्ध ढंग से ख़त्म करना: कॉप28 सम्मेलन में जीवाश्म ईंधन पर निर्भरता घटाने के विषय में सहमति हुई थी. अब वार्ताकार यह चर्चा कर रहे हैं कि क्या इस बदलाव के लिए एक स्पष्ट, लिखित रोडमैप तैयार किया जाना चाहिए या नहीं.
- राष्ट्रीय अनुकूलन योजनाएँ: जलवायु परिवर्तन के दुष्प्रभावों से बचाव के लिए 72 देशों ने अपनी अनुकूलन योजनाएँ प्रस्तुत की हैं, लेकिन अधिकाँश के पास धनराशि का अभाव है. एक प्रस्ताव: वर्ष 2025 तक, अनुकूलन के लिए धनराशि को बढ़ाकर तीन गुना करना.
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अनुकूलन पर वैश्विक लक्ष्य: बातचीत में मोटे तौर पर 100 संकेतकों पर ध्यान केन्द्रित किया जा रहा है, ताकि विश्व भर में प्रगति पर नज़र रखी जा सके.
- वन संरक्षण के लिए वित्तीय संसाधन रोडमैप: 36 देशों की सरकारों ने इसे पहले ही अपना समर्थन दे दिया है, जोकि 45 प्रतिशत वैश्विक वन आच्छादित क्षेत्र को दर्शाता है. इसका लक्ष्य, उष्णकटिबन्धीय वन संरक्षण व पुनर्बहाली में 66 अरब डॉलर की वार्षिक क़िल्लत को पूरा करना है.
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2) धनराशि व टैक्नॉलॉजी को सर्वाधिक ज़रूरतमन्दों तक किस तरह से पहुँचाया जा सकता है?
केवल राजनैतिक वादों से जलवायु संकट को हल नहीं किया जा सकता है. इसके लिए वास्तविक संसाधनों की आवश्यकता होगी. कॉप30 में जुटे वार्ताकार जलवायु कार्रवाई के लिए धनराशि व टैक्नॉलॉजी के दरवाज़े खोलने के रास्तों पर विचार कर रहे हैं.
- पेरिस समझौते का अनुच्छेद 9.1: विकसित देशों को विकासशील देशों के लिए वित्तीय समर्थन सुनिश्चित करना होगा. प्रतिनिधिमंडल, इसके लिए कार्रवाई योजना व जवाबदेही तंत्र पर विचार कर रहे हैं.
- बाकू-बेलेम रोडमैप से 1.3 ट्रिलियन तक: विकासशील देशों के लिए वार्षिक 1,300 अरब डॉलर की लामबन्दी का प्रस्ताव पेश किया गया है, जिसमें कार्रवाई के लिए पाँच क्षेत्रों को चिन्हित किया गया है और क़र्ज़-मुक्त उपायों पर भी चर्चा हो रही है.
- हानि व क्षति कोष (Loss and Damage Fund): इसे कॉप27 सम्मेलन में स्थापित किया गया था, और फिर कॉप28 में इसकी शुरुआत हुई, ताकि जलवायु प्रभावों की सबसे अधिक मार झेलने वाले देशों की सहायता की जा सके. कॉप30 में इस पहल के लिए पर्याप्त धनराशि नहीं है और इस वजह से योगदान बढ़ाने की मांग उठी है.
- हरित जलवायु कोष (Green Climate Fund): यह विश्व में सबसे बड़ा जलवायु कोष है, लेकिन वहाँ से प्राप्त नवीनतम जानकारी के अनुसार, इसमें गिरावट के संकेत नज़र आ रहे हैं.
- वैश्विक पर्यावरण सुविधा केन्द्र (Global Environment Facility): इसके ज़रिए विकासशील देशों को अनुदान दिया जाता है, लेकिन धनराशि का मौजूदा स्तर पर्याप्त नहीं है.
- टैक्नॉलॉजी अपनाए जाने के लिए कार्यक्रम: इसका उद्देश्य जलवायु टैक्नॉलॉजी की सुलभता व उपलब्धता को बढ़ाना है, लेकिन वित्तीय और व्यापार सम्बन्धी अवरोधों की वजह से बातचीत में मतभेद बरक़रार हैं.
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व्यापार को सीमित करने वाले एकतरफ़ा उपाय: इससे तात्पर्य उन जलवायु-सम्बन्धी व्यापार नीतियों से है, जिनसे विकासशील देशों के लिए समस्या खड़ी होती है. एक विचार है कि इन नीतियों के असर के आकलन के लिए एक मंच तैयार किया जाना होगा.
3) जलवायु कार्रवाई को किस तरह से न्यायंसगत व समावेशी बनाया जा सकता है?
जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए यदि धनराशि उपलब्ध हो, तो भी विशाल परिवर्तन की इस प्रक्रिया में असमानताओं के गहरा जाने का जोखिम है. और इसलिए, यह ज़रूरी है कि सम्वेदनशील परिस्थितियों से जूझ रहे समुदायों की रक्षा की जाए.
इस सिलसिले में, वार्ताकार न्यायोचित कार्रवाई को बढ़ावा देने के लिए फ़्रेमवर्क तैयार करने में जुटे हैं:
- न्यायसंगत बदलाव के लिए कार्यक्रम: सामाजिक न्याय को बढ़ावा, शिष्ट एवं उपयुक्त कामकाज, और सतत विकास. देश एक ऐसे व्यवहारिक फ़्रेमवर्क की अपेक्षा रखते हैं, जोकि उनके कामगारों व समुदायों की वास्तविकताओं के अनुरूप हो.
- लैंगिक कार्रवाई योजना: इसके ज़रिए जलवायु कार्रवाई में लैंगिक परिप्रेक्ष्यों को शामिल करने के क़दम उठाए जा रहे हैं. इसकी पहली योजना को 2017 में पारित किया गया था, और एक संशोधित संस्करण कॉप30 में पेश किया जाना है.
बेलेम सम्मेलन के नतीजे क्यों मायने रखते हैं?
बेलेम में कॉप30 सम्मेलन के दौरान जो निर्णय लिए जाएंगे, उससे तय होगा कि पेरिस जलवायु समझौते के शब्दों व संकल्पों से कार्रवाई की दिशा में किस तरह से आगे बढ़ा जाएगा.
और यह भी समझने में मदद मिलेगी कि वैश्विक जलवायु लक्ष्य हमारी पहुँच में हैं या फिर नहीं. बन्द दरवाज़ों के बीच स्पष्टता से यह महसूस किया जा सकता है कि समय कम है और समझौते के लिए और अधिक प्रतीक्षा नहीं हो सकती है.
इन निर्णयों से न केवल कार्बन उत्सर्जन कटौती की रफ़्तार को आकार मिलेगा, बल्कि यह भी तय होगा कि आदिवासी लोगों, अफ़्रीकी व विकासशील देशों को न्याय हासिल होगा या नहीं.
ये देश व समुदाय जलवायु परिवर्तन का सबसे अधिक ख़ामियाज़ा भुगत रहे हैं, जबकि इसके लिए उनकी ज़िम्मेदारी भी नहीं है.