अपने जलवायु लक्ष्यों पर भारत की प्रगति

टीयहां हालिया अरावली फैसले और हरित बेल्ट में खनन कार्यों के लिए इसके निहितार्थों के साथ-साथ पर्यावरण मानकों और पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्रों के लिए नियामक संरक्षण के संबंध में सरकार की प्रतिबद्धताओं पर बहुत अधिक ध्यान केंद्रित किया गया है।

पेरिस शिखर सम्मेलन में, भारत ने “सामान्य लेकिन विभेदित जिम्मेदारियों” के सिद्धांत पर आधारित चार मात्रात्मक जलवायु लक्ष्यों के लिए प्रतिबद्धता जताई थी – एक स्थिति जो दर्शाती है कि ऐतिहासिक रूप से, भारत का प्रति व्यक्ति उत्सर्जन अमेरिका जैसे अन्य प्रमुख देशों के उत्सर्जन की तुलना में कितना छोटा था (हालांकि, वर्तमान में भारत दुनिया का तीसरा सबसे बड़ा पूर्ण उत्सर्जक है)। पेरिस शिखर सम्मेलन में प्रधान मंत्री मोदी के बयान का केंद्र बिंदु 2030 तक उत्सर्जन की तीव्रता को 33-35% तक कम करने की प्रतिज्ञा थी (2005 बेसलाइन के आधार पर), गैर-जीवाश्म ऊर्जा क्षमता को 40% तक बढ़ाने, 175 गीगावॉट नवीकरणीय ऊर्जा और जंगलों के माध्यम से 2.5-3 बिलियन टन कार्बन पृथक्करण की प्रतिबद्धताओं के साथ।

अब, 10 से अधिक वर्षों के बाद, किसी को यह मूल्यांकन करने की आवश्यकता है कि क्या ये वादे वास्तव में पूरे हुए हैं।

अपूर्ण वियुग्मन

भारत की जीडीपी उत्सर्जन-तीव्रता (आर्थिक उत्पादन की प्रति इकाई ग्रीनहाउस गैसें) में कमी एक नीतिगत सफलता प्रतीत हो सकती है। 2005 को आधार रेखा के रूप में उपयोग करते हुए, 2020 तक उत्सर्जन तीव्रता में लगभग 36% की कमी आई, जिससे भारत 2030 की समय सीमा से काफी पहले अपने मूल 33-35% लक्ष्य को पूरा करने में सक्षम हो गया।

तीन संरचनात्मक चालक इस प्रक्षेपवक्र की व्याख्या करते हैं। सबसे पहले, गैर-जीवाश्म ऊर्जा क्षमता (सौर, पवन, पनबिजली और परमाणु) के तेजी से विस्तार ने बिजली के दोहन से जुड़ी कार्बन की तीव्रता को कम कर दिया। 2023 तक, गैर-जीवाश्म क्षमता लगभग 43% से अधिक हो गई, और 2025 के मध्य तक यह लगभग 50% तक पहुंच गई। दूसरा, भारत की आर्थिक संरचना निम्न-कार्बन सेवाओं और डिजिटल क्षेत्रों की ओर स्थानांतरित हो गई, जिसके परिणामस्वरूप सकल घरेलू उत्पाद की प्रति इकाई उत्सर्जन में कमी आई। तीसरा, प्रदर्शन, उपलब्धि और व्यापार (पीएटी) और उजाला जैसे राष्ट्रीय दक्षता कार्यक्रमों ने उद्योग और घरों में मांग वृद्धि पर अंकुश लगाया; राष्ट्रीय आकलन में वित्तीय वर्ष 2020-21 में मापने योग्य बिजली बचत और उत्सर्जन से बचने का रिकॉर्ड दर्ज किया गया है।

हालाँकि, लगातार उच्च निरपेक्ष उत्सर्जन के साथ तीव्रता में वृद्धि अभी भी सह-अस्तित्व में है। भारत का क्षेत्रीय ग्रीनहाउस गैस (जीएचजी) उत्सर्जन 2020 में लगभग 2,959 MtCO₂e था, और उसके बाद पूर्ण उत्सर्जन उच्च बना हुआ है।

यह घटना आंशिक विघटन के कारण मौजूद है: सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि ने उत्सर्जन वृद्धि को पीछे छोड़ दिया है, इसलिए अर्थव्यवस्था-व्यापी पूर्ण गिरावट के बिना तीव्रता में गिरावट आई है। यह मायने रखता है क्योंकि राष्ट्रीय तीव्रता का औसत क्षेत्रीय विचलन को छुपाता है, जैसा कि सीमेंट, स्टील और परिवहन क्षेत्रों से उत्सर्जन में निरंतर वृद्धि से पता चलता है, यहां तक ​​​​कि 2024-25 में बिजली क्षेत्र की CO2 वृद्धि भी कम हो गई है।

क्लाइमेट ट्रांसपेरेंसी और इंटरनेशनल एनर्जी एजेंसी के विश्लेषण से पता चलता है कि भारत की तीव्रता में गिरावट की दर कई जी-20 साथियों से अधिक है, लेकिन कोयले का बड़ा हिस्सा पूर्ण प्रति-किलोवाट उत्सर्जन को उच्च रखता है। भारत की 2070 नेट-शून्य प्रतिज्ञा को विश्वसनीय बनाने के लिए, शेष तीव्रता लाभ को पारदर्शी कोयला चरण-डाउन समय सारिणी और औद्योगिक डीकार्बोनाइजेशन रोडमैप के माध्यम से पूर्ण उत्सर्जन कटौती में अनुवादित किया जाना चाहिए।

पीढ़ी का अंतर

भारत की नवीकरणीय क्षमता का पैमाना नाटकीय है, लेकिन यह अभी तक जीवाश्म बेसलोड को प्रतिस्थापित नहीं करता है। गैर-जीवाश्म क्षमता 2015 में ~29.5% से बढ़कर जून 2025 तक ≈51.4% हो गई। सोलर ने टैरिफ प्रतियोगिता और घरेलू फोटोवोल्टिक विनिर्माण विस्तार द्वारा समर्थित बिल्ड-आउट (2014 में ≈2.8 गीगावॉट से 2025 के मध्य तक ~110.9 गीगावॉट) का नेतृत्व किया। पवन ऊर्जा में मामूली वृद्धि हुई (उसी अवधि में ≈21 गीगावॉट से ~51.3 गीगावॉट) लेकिन भूमि, ग्रिड-कनेक्शन में देरी और राज्य-स्तरीय नियामक बाधाओं के कारण इसमें बाधा आई है। महत्वपूर्ण रूप से, बिजली उत्पादन में क्षमता का अभाव है – कम क्षमता कारकों और भंडारण की कमी के कारण 50% से अधिक गैर-जीवाश्म क्षमता के बावजूद 2024-25 में नवीकरणीय ऊर्जा ने ~22% बिजली की आपूर्ति की; थर्मल (मुख्य रूप से कोयला) क्षमता 2025 के मध्य में ~240 गीगावॉट रही और अभी भी बेसलोड प्रदान करती है।

2022 के लिए 175 गीगावॉट नवीकरणीय ऊर्जा लक्ष्य चूक गया था, और यद्यपि 500 ​​गीगावॉट 2030 की महत्वाकांक्षा तकनीकी रूप से संभव है, स्थापित क्षमता को निरंतर उत्पादन और उत्सर्जन में कमी में परिवर्तित करने के लिए भंडारण, ट्रांसमिशन उन्नयन और मजबूत नीति वितरण के तेजी से विस्तार की आवश्यकता होगी।

भारत ने अपने लिए जो नवीकरणीय ऊर्जा लक्ष्य निर्धारित किए हैं, शुरुआत में 2030 तक 40% गैर-जीवाश्म ईंधन क्षमता और अब 2030 तक 50%, ये प्रमुख सफलताएं हैं जो एक महत्वपूर्ण उप-पाठ को छुपाती हैं: नवीकरणीय एकीकरण और आंतरायिक पैटर्न में सीमाओं के कारण क्षमता और वास्तविक उत्पादन में तेजी से अंतर होता है। जून 2025 तक भारत की 495 गीगावॉट की संचयी स्थापित क्षमता में गैर-जीवाश्म ईंधन क्षमता का हिस्सा 51% था, जो पहली प्रतिबद्धता की उपलब्धि को दर्शाता है। लेकिन यह एक आवश्यक वास्तविकता से ढका हुआ है कि भारत में 70% से अधिक बिजली उत्पादन कोयले से होता है, इसके बावजूद कि इसमें 51% गैर-जीवाश्म ईंधन क्षमता शामिल है। इसका कारण यह है कि नवीकरणीय ऊर्जा कोयले की तुलना में बहुत कम क्षमता पर काम करती है, क्योंकि वे सौर और पवन आधार पर रुक-रुक कर उत्पादन करते हैं। इसके विपरीत, कोयला निरंतर “बेसलोड” बिजली उत्पन्न करता है।

भंडारण प्रमुख बाधा बिंदु है। केंद्रीय विद्युत प्राधिकरण ने 2029-30 की अवधि के लिए 336 गीगावॉट ऊर्जा भंडारण की मांग का अनुमान लगाया है। हालाँकि, सितंबर 2025 तक, केवल 500 मेगावाट बैटरी ऊर्जा भंडारण क्षमता चालू है।

राष्ट्रीय सौर मिशन, सोलर पार्क योजना, उदय, पीएम-कुसुम और रूफटॉप सोलर जैसे सरकार द्वारा संचालित कार्यक्रमों ने हर साल 25 गीगावॉट नवीकरणीय ऊर्जा को सफलतापूर्वक जोड़ा है। हालाँकि, निष्पादन का क्षेत्र एक चुनौती बना हुआ है, क्योंकि ग्रिड कनेक्टिविटी में देरी और बिजली क्षेत्र में सीमित भूमि अधिग्रहण है। यद्यपि भारतीय बिजली क्षेत्र में नवीकरणीय ऊर्जा की गति अभूतपूर्व स्तर पर पहुंच गई है, लेकिन देश की रीढ़ 253 गीगावॉट कोयला आधारित क्षमता बनी हुई है।

वन केवल कागजों पर

जैसा कि भारत ने वादा किया है, 2030 तक 2.5-3.0 बिलियन टन CO2 समकक्ष कार्बन पृथक्करण का आंकड़ा संख्या के संदर्भ में प्राप्त करने योग्य प्रतीत होता है। भारत की वन स्थिति रिपोर्ट 2023 से पता चलता है कि भारत ने पहले ही कुल कार्बन स्टॉक के 30.43 बिलियन टन CO2 समकक्षों को जब्त कर लिया है, जो 2005 के स्तर पर 2.29 बिलियन टन अतिरिक्त ज़ब्ती का प्रतिनिधित्व करता है, जबकि 2030 तक लक्ष्य प्राप्त करने के लिए केवल 0.2 बिलियन टन शेष है।

हालाँकि, आधिकारिक आंकड़े परिभाषा की लोच को नहीं दर्शाते हैं। भारतीय वन सर्वेक्षण की “वन आवरण” की परिभाषा में एक हेक्टेयर से अधिक की कोई भी भूमि शामिल है, जिसकी ऊपरी मंजिल 10% कैनोपीड है, और इसमें प्राकृतिक वनों के अलावा यूकेलिप्टस मोनोकल्चर और आम, चाय और सड़क के किनारे के पेड़ों के बागान शामिल हैं। सैटेलाइट इमेजरी से संकेत मिलता है कि देश में 2023 में 7,15,343 वर्ग किमी वन क्षेत्र है, जिसमें 2021 में पिछली जनगणना से केवल 156 वर्ग किमी की वृद्धि हुई है, जो प्रशासनिक पदनाम के साथ पारिस्थितिक प्रदर्शन को भ्रमित करता है।

नीति तंत्र कार्यान्वयन में घर्षण का संकेत देते हैं। प्रतिपूरक वनरोपण निधि अधिनियम (2016) के तहत, लगभग ₹95,000 करोड़ जमा हुए हैं। हालाँकि, असमान कार्यान्वयन है, क्योंकि दिल्ली जैसे राज्य 2019-20 से 2023-24 तक आवंटित राशि का केवल 23% ही उपयोग कर पाए हैं। एक दशक की ‘मध्यम प्रगति’ के बाद जून 2025 में लॉन्च किए गए ग्रीन इंडिया मिशन संशोधित ने अरावली, पश्चिमी घाट और हिमालय में क्षेत्रीय परियोजनाओं के माध्यम से पांच मिलियन हेक्टेयर को पुनर्जीवित करने का प्रस्ताव दिया है। हालाँकि, ‘वृक्षारोपण’ को ‘प्राकृतिक पुनर्जनन’ के बराबर माना जाता है।

इसके अलावा, जलवायु परिवर्तन एक अतिरिक्त तनाव है। जबकि उपग्रह साक्ष्य से पत्ती सूचकांक मूल्यों का पता चलता है जो “हरियाली” का संकेत देते हैं, शुद्ध प्राथमिक उत्पादकता और वास्तविक कार्बन आत्मसात दर को वार्मिंग और पानी के तनाव से चुनौती दी जाती है, खासकर भारत के पश्चिमी घाट और उत्तरपूर्वी हिस्सों में। देश को 2030 तक अपने “वन सिंक” लक्ष्य को उन तंत्रों के माध्यम से पूरा करने की संभावना है जो वृक्षारोपण प्रभुत्व और शासन सीमित हैं, पारिस्थितिक बहाली पर कार्बन लेखांकन को प्राथमिकता देते हैं।

आगे का रास्ता

जबकि भारत ने विशिष्ट मेट्रिक्स पर सार्थक प्रगति हासिल की है, वे भारत में जलवायु कार्रवाई के साथ मूलभूत समस्याओं को भी अस्पष्ट करते हैं। बढ़ते पूर्ण उत्सर्जन के साथ प्राप्त तीव्रता में वृद्धि, और नवीकरणीय क्षमता विस्तार, कोयले के मजबूत बेसलोड के कारण उत्पादन के आनुपातिक हिस्से में परिवर्तित नहीं हुआ है जो वास्तविक पारिस्थितिक प्रभाव को छुपाता है।

आगे आने वाला परिवर्तन पथ प्रणालीगत समन्वय और समन्वित शासन की आवश्यकता वाले क्षेत्रों में निरंतर प्रयास की मांग करता है, जैसे क्षमता उत्पादन अंतर को पाटने के लिए बैटरी भंडारण की तीव्र स्केलिंग, कोयला संक्रमण रोडमैप का विकास, कार्बन लक्ष्य संख्याओं के साथ-साथ गुणवत्ता जैव विविधता परिणामों को सुनिश्चित करने के लिए वन प्रशासन में सुधार, और क्षेत्रीय और क्षेत्रीय विविधताओं में प्रगति को ट्रैक करने के लिए डेटा पारदर्शिता में वृद्धि, क्योंकि अब केवल प्रौद्योगिकी और पूंजी प्रवाह पर्याप्त नहीं होगा।

आगामी पांच साल भारत के लिए नवीकरणीय ऊर्जा विकास में तेजी लाने, भंडारण बाधाओं को हल करने और ग्रिड कनेक्टिविटी और भूमि अधिग्रहण पर सरकारी समन्वय को मजबूत करने के लिए एक महत्वपूर्ण खिड़की पेश करते हैं।

संक्षेप में, भारत के निष्पादन मानकों ने मोटे तौर पर इसकी परिमाणित प्रतिबद्धताओं को पूरा किया है। फिर भी, जो परिणाम सबसे ज्यादा मायने रखते हैं, वे हेडलाइन मेट्रिक्स से परे हैं, अब स्थापित क्षमता को निरंतर निरंतर उत्पादन और तीव्रता लाभ को पूर्ण उत्सर्जन ‘संयम’ में परिवर्तित करने में।

दीपांशु मोहन ओपी जिंदल ग्लोबल यूनिवर्सिटी के प्रोफेसर और डीन और सेंटर फॉर न्यू इकोनॉमिक्स स्टडीज (सीएनईएस) के निदेशक हैं। वह लंदन स्कूल ऑफ इकोनॉमिक्स में विजिटिंग प्रोफेसर और एएमईएस, ऑक्सफोर्ड विश्वविद्यालय में विजिटिंग फेलो हैं। नागप्पन अरुण और सक्षम राज सीएनईएस में अनुसंधान विश्लेषक हैं। सिमर कौर और अन्विता त्रिपाठी के इनपुट के साथ।