नई दिल्ली: नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक के कई ऑडिट से पता चला है कि राज्यों में शहरी स्थानीय निकाय (यूएलबी) कमजोर वित्तीय प्रबंधन से जूझ रहे हैं, जो अपने राजस्व का केवल 32% आंतरिक स्रोतों से उत्पन्न करते हैं। केंद्र और राज्य सरकार की फंडिंग पर इस भारी निर्भरता ने यूएलबी को लगातार वित्तीय संकट की स्थिति में छोड़ दिया है। औसतन, यूएलबी द्वारा वर्तमान व्यय का केवल 29% विकास कार्यों और नागरिक कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए आवंटित किया जाता है।
इन निष्कर्षों को आंध्र प्रदेश, असम, हिमाचल प्रदेश, कर्नाटक, केरल, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, राजस्थान और तमिल सहित 18 राज्यों के 393 यूएलबी में सीएजी द्वारा 74वें संवैधानिक संशोधन के कार्यान्वयन पर प्रदर्शन ऑडिट के सार-संग्रह में उजागर किया गया है। 2014 और 2021 के बीच नाडु। 1992 के ऐतिहासिक संशोधन ने इन स्व-सरकारी संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा दिया और 18 कार्यों के हस्तांतरण के प्रावधान निर्धारित किए – जिनमें शहरी नियोजन, भूमि उपयोग और निर्माण का विनियमन, जल आपूर्ति, आर्थिक और आर्थिक नियोजन शामिल हैं। सामाजिक विकास और सार्वजनिक स्वास्थ्य – शहरी स्थानीय निकायों को।
ऑडिटर ने इस बात पर प्रकाश डाला है कि राज्यों ने संशोधन के “इन-स्पिरिट रीडिंग” के साथ कमजोर अनुपालन दिखाया है और कानून लागू होने के 30 साल बाद भी शहरी स्थानीय निकायों को सौंपे गए कार्यों में से केवल चार “पूर्ण स्वायत्तता” के साथ थे।
इस सप्ताह जारी किए गए सार-संग्रह के अनुसार, संघीय लेखा परीक्षक ने 13 राज्यों में यूएलबी में अवास्तविक बजटिंग देखी, प्राप्तियों में अधिकतम बजट भिन्नता 403% और हिमाचल प्रदेश में व्यय में 274% का उच्च बजट भिन्नता थी। जिन अन्य राज्यों में उच्च भिन्नता है उनमें ओडिशा, राजस्थान, पंजाब, हरियाणा, कर्नाटक, केरल और तेलंगाना शामिल हैं।
सीएजी ने यह भी पाया है कि 11 राज्यों में, नागरिक निकायों को अपने स्वयं के राजस्व और व्यय के बीच 42% अंतर का सामना करना पड़ रहा था। इसमें कहा गया है कि यूएलबी काफी हद तक अनुदान पर निर्भर हैं क्योंकि वे पर्याप्त धन जुटाने में असमर्थ हैं। सीएजी द्वारा विश्लेषण किए गए 17 राज्यों के कुल राजस्व का औसतन अनुदान लगभग 56% था। इसमें पाया गया कि उत्तराखंड, झारखंड और त्रिपुरा जैसे राज्यों के कुल नगरपालिका राजस्व में अनुदान का हिस्सा 85% से अधिक रहा है। इसमें कहा गया है, “नगरपालिका के अपने राजस्व का एक बड़ा हिस्सा यूएलएसजी (यूएलबी पढ़ें) की वित्तीय स्थिरता पर महत्वपूर्ण प्रभाव डाल सकता है।”
रिपोर्ट के अनुसार हालांकि भूमि और भवनों पर संपत्ति कर यूएलबी के अपने राजस्व का मुख्य आधार है, ऑडिट में पाया गया कि नगरपालिका कानूनों ने इन संस्थाओं को संपत्ति कर, दरों के निर्धारण और संशोधन से संबंधित शक्तियों जैसे करों को इकट्ठा करने के लिए अधिकृत किया है। संग्रह, मूल्यांकन की विधि, छूट और रियायतें राज्य सरकारों के पास निहित हैं। उन्हें व्यवसाय कर, जल शुल्क, ठोस अपशिष्ट प्रबंधन उपकर/प्रभार और मनोरंजन कर पर भी सीमित स्वायत्तता प्राप्त है।
इसमें कहा गया है, “करों और उपयोगकर्ता शुल्कों के संबंध में यूएलएसजी के लिए पूर्ण स्वायत्तता की कमी संचालन और रखरखाव की लागत के अनुरूप पर्याप्त रूप से राजस्व बढ़ाने की उनकी क्षमता को सीमित करती है।”
रिपोर्ट में उल्लेख किया गया है कि यूबीएल की सीमित वित्तीय स्वायत्तता और कमजोर वित्तीय प्रबंधन के परिणामस्वरूप कम फंड का उपयोग होता है और औसतन, 11 राज्यों में यूएलबी ने उन्हें उपलब्ध कराए गए फंड का केवल 61% ही उपयोग किया है, जो संभावित रूप से नगरपालिका सेवा वितरण को प्रभावित कर रहा है।
“सीएजी का सार-संग्रह शहरी स्थानीय सरकारों को मजबूत करने की तात्कालिकता के बारे में हमारे लिए एक सामयिक अनुस्मारक है। उम्मीद है कि राज्य विधान सभाओं में रखी गई ये ऑडिट रिपोर्टें आखिरकार सकारात्मक तरीके से विकेंद्रीकरण के एजेंडे को राजनीतिक रूप से प्रमुख बनाएंगी। हमारे शहरों को अकेले राज्य सरकारों और पैरास्टैटल्स द्वारा प्रभावी ढंग से शासित नहीं किया जा सकता है। यूएलएसजी हमारी पहली मील सरकार हैं। वैश्विक स्तर पर भी, दुनिया का कोई भी शहर स्वायत्तता और सशक्तिकरण के बिना जीवन में आसानी और व्यापार करने में आसानी प्रदान नहीं करता है, ”शहरी प्रशासन पर काम करने वाले गैर सरकारी संगठन जनाग्रह के सीईओ श्रीकांत विश्वनाथन ने कहा।
